普通人对银行是否存在存单封存业务并不清楚；银行工作人员调换存单非法占有2.5亿存款，金融机构审慎经营规则决定了银行应当承担民事责任。“先刑后民”被驳回起诉为裁定；刑事案件生效后，受理的法院应当对存款“不翼而飞”的案件进行实体审理。

“先刑民后”不是银行甩锅的理由

审慎经营规则的适用范围

多数人可能认为，金融机构审慎经营规则仅适用贷款的风险控制，例如，银行对同一借款人的贷款余额与商业银行资本余额的比例不得超过10%；审慎经营规则为设立商业银行的条件，《商业银行法》第十二条为审慎性条件，例如，有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。

设立商业银行应当有具备任职专业知识和业务工作经验的董事、高级管理人员，该条件为审慎经营规则之一；银行高级管理人员对外宣传存款的条件，即可视为银行对客户的承诺。《商业银行法》第十二条第二款规定的，设立商业银行，还应当符合其他审慎性条件，包括银行对高级管理人员，甚至普通工作人员的监督。

审慎经营规则的适用范围

工商等股份银行的性质

原五大银行为国有银行，改制为股份制银行后，多数人对工商等股份银行的性质产生了怀疑；这类股份制银行工作人员利用职权的犯罪怎样认定，例如，工作人员利用职务非法占有究竟是侵占罪，还是贪污罪？

国有银行改制为股份银行可能有以下考量：第一，通过发行股份可以进一步融资；第二，社会资本的加入，可以改进银行的管理体制。如此等等。国有银行改制为股份制，董事、高级管理人员的年薪不受国有企业的限制，但我们不能据此认为，改制后的工作人员利用职务非法占不成立贪污罪。

可以肯定认为，国有资本控制，或者参与投资的企业，其工作人员的职务犯罪依其编制，以及在犯罪中的作用决定；国有银行改制为股份制银行后，其工作人员的职务犯罪，多数情形下仍适用刑法分则第八章的犯罪，即，贪污贿赂罪。

封存的含义

封存的应用比较广泛，例如，对样品进行封存等；封存也可以作为质押而应用，例如，封金等。一般认为，行为人占有封存物，拒不归还的，以侵占罪、职务侵占罪，或者贪污罪处理，例如，行政、司法人员非法占有封存物的，以依法罪处理。

在任何情形下，一方当事人占有封存物，封存物的所有权不发生转移；货币一般以交付转移所有权，但取得封金一方，封金所有权不发生转移。封存存单也是如此，存单载明的现金未交付前，其所有权仍为金融机构，存单的载明的本金与利息支付给客户，现金所有权发生转移。

银行可能也有封存业务，例如，提供保管箱服务可以评价为封存业务。就工行2.5亿存款“不翼而飞”案件而言，三方在封口上签字，其中一方为工商行的经理，该行为职务行为；工商行的经理窃取存单的金额，被害人仍为工商行。

对“先刑民后”的评价

“先刑民后”并不是法律规定，而是诉讼理论的假设。例如，刑事附带民事诉讼通常为同步审理，即使不成立犯罪，附带民事诉讼仍需进行。由此可以得出结论，“先刑民后”，或者“先行民后”与法律规定不符，仅是甩锅的理由，或者不利裁判的根据。例如，“先行民后”可能损害行政管理相对人的利益。

“先刑民后”有裁判性质为民事裁定，民事裁定通常不解决民事实体问题；就此意义而言，人民法院以“先刑民后”的理由裁定决定不予立案，或者受理，刑事案件生效后，人民法院应当主动恢复审理。

客户存款“不翼而飞”案事实上是两个诉讼，工行经理梁建红盗窃了客户资金，还是银行资金则是本案的实质焦点。工行经理梁建红职务便利，以及取款规则窃取了存单记载的现金，应当依法认定为职务犯罪，即贪污罪；工商行未遵守审慎经营规则应当依法承担赔偿责任。

对“先刑民后”的评价