太空法已有半个多世纪不曾改变，脆弱不堪的太空和平将何去何从？

防走失，电梯直达

安全岛报人刘亚东A

从很大程度上来说，太空都是一个和平与协作的国际舞台，国际空间站就是一个很好的例子。

图片来源：NASA马歇尔航天中心（Marshall Spaceflight Center）/Flickr , CC BY-NC

2021年11月15日，俄罗斯从地球表面发射了一颗导弹，用于摧毁他们的一颗旧卫星，结果形成了一片巨大的碎片云，威胁到了许多太空资产，其中就包括国际空间站（International Space Station）上的宇航员。略微讽刺的是，仅仅在这次事故的两周之前，联合国大会第一委员会（United Nations General Assembly First Committee ）正式承认太空和太空资产在改善人类体验的国际努力中发挥了重要作用，而太空军事活动或许对这些努力目标构成了风险。

联合国第一委员会负责处理影响国际社会的裁军、全球挑战与和平威胁。11月1日，联合国第一委员会批准了一项决议，设立一个开放式工作组以评估当前和未来太空行动面对的威胁，确定相关行为在何时可能被视为不负责任的，“就责任重大的行为的可能规范、规则和原则提出建议”，并“为具有法律约束力文书的谈判做出贡献” ，这其中包括一项防止“太空军备竞赛”的条约。

令人耳目一新的是，对于太空和平仍然脆弱不堪这一严酷现实，联合国是承认的；随着太空活动变得越来越重要，而不久前的俄罗斯试验也表明，紧张局势还在进一步升级，这一及时的解决方案已经得到了批准。

当前的太空行动受联合国内部制定的1967年《外层空间条约》的管辖。

图片来源：巴西勒·D·苏菲（Basil D Soufi）/WikimediaCommons , CC BY-SA

1967年《外层空间条约》

外层空间绝不是法律的真空带。

太空活动受1967年《外层空间条约》（Outer Space Treaty）的约束，目前，该条约已得到111个国家的批准。《外层空间条约》是在冷战阴影下谈判达成的，当时还只有苏联和美国这两个国家拥有航天能力。

2021 年，中国载人航天工程实施了 5 次发射任务，成功将空间站天和核心 舱、天舟二号和天舟三号货运飞船、神舟十二号和神舟十三号载人飞船发射入 轨。中国空间站组合体稳定运行在高度 390 千米附近的近圆轨道，轨道倾角约 41.5 。在此期间，美国太空探索技术公司(SpaceX)发射的星链(star1ink)卫星先 后两次接近中国空间站。出于安全考虑，空间站组合体分别于 7 月 1 日和 10 月 21 日实施对美国星链卫星的预防性碰撞规避控制(“紧急避碰”)。

Credit：和平利用外层空间委员会

虽然《外层空间条约》提供了广泛的原则，用于指导各国的太空活动，但它没有提供详细的“道路法规”。从本质上来说，该条约保证了全人类探索和使用太空的自由，而真正的限制性条款只有两条，因此多种问题层出不穷。

第一条限制性条款指出，月球以及其他天体必须专门用于和平目的，不能带有武力或暴力性质。但在这一通用的禁令中，其他的太空空间却没被囊括在内，在这方面的唯一指导可以在条约的序言中找到，序言中承认“为和平目的推进太空的探索和利用”中的“共同利益”。第二处限制性条款说的是，那些在太空开展活动的人必须“适当考虑到条约所有其他缔约国的相应利益”。

一个主要问题是，条约没有为“和平目的”或“适当考虑”提供任何明确的定义。

虽然《外层空间条约》明确禁止在太空中任何位置放置核武器或大规模杀伤性武器，但它没有禁止的是，在太空使用常规武器或是使用地面上的武器对太空资产进行破坏，以及，某些武器是否落在了条约紧致的范围内。

条约中含糊的军事限制为最终引起冲突留下了足够的解释空间。

非军事卫星，比如用于天气预报图像拍摄的卫星，也可以提供重要的军事功能。

图片来源：NASA戈达德航天中心（Goddard Spaceflight Center）/Flickr , CC BY

太空活动被军事化，或正酝酿潜在的冲突

自1942年德国首次发射V2火箭以来，太空一直被用于军事目的。

【译者注：V2全称“Vergeltungswaffe-2”，意为“报复性武器-2”，是纳粹德国在第二次世界大战中研制的一种长程弹道导弹，也是世界上最早投入实战使用的弹道导弹，于1942年首次试验成功。1944年6月20日，纳粹德军V2火箭试射成功穿越卡门线（Kármán line）进入外太空，成为人类历史上第一个飞行至太空的人造物体，因此可以算是全球第一个航天器。】

许多早期的卫星、GPS技术、苏联空间站，甚至是美国航空航天局（NASA）航天飞机的研发，都明确瞄准军事目的或已被用于军事目的。

随着商业化程度的提高，太空的军事用途和民用用途之间的界限越来越模糊。大多数人都知道卫星为我们带来了很多地面效益，例如天气预报、气候监测和互联网连接，但很多人并不了解，它们还能提高农业产量、监测侵犯人权的行为。新太空经济正急于开发基于地球、月球和两者周围的太空活动，这表明人类对太空的经济依赖只会日益增加。

然而，为地球上的我们带来生活效益的卫星，也可以或已经在发挥军事功用。我们不得不承认，军事用途和民用用途之间的界限仍模糊不清，潜在的冲突很可能随时发生。不断增长的商业活动也可能带来太空活动区域的相关争议，从而引发各国政府的军事响应。

军事测试

目前为止，太空中尚未发生任何直接的军事冲突，但各国已经在加大努力证明自己在太空内外的军事实力，俄罗斯在11月15日进行的反卫星（anti-satellite，ASAT）试验只是最近的一个例子。

反卫星试验是在地球外层空间进行的针对在轨卫星所做的攻击、摧毁型研究试验，并不是一种常见的太空活动，除俄罗斯（及此前的苏联）外，目前仅有美国、中国和印度进行过反卫星试验。如今，反卫星试验受到空间界的批评，因为它们会威胁到近地轨道宇航员的安全。

新的联合国决议非常重要，因为它启动了责任行为新规范、规则和原则的发展。如果执行得当，可以在很大程度上避免太空冲突。

从指导方针到实际执行

自1959年以来，联合国和平利用外层空间委员会（U.N. Committee on the Peaceful Uses of Outer Space ）就一直在处理相关的太空活动。

然而，这个由95名成员组成的委员会的职责，是促进国际合作和研究外层空间探索产生的法律问题。它缺乏执行1967年《外层空间条约》中所规定的原则和指导方针的能力，甚至无法让涉事方进行谈判。

在2021年11月的决议中，联合国要求新成立的工作组在2022年和2023年每年举行两次会议。与商业航天的发展速度相比，这样的会议频率略显不足，但它是全球航天政策的重要一步。

来源：

NASA爱好者

原文作者：

米歇尔·L·D·汉隆

密西西比大学（University of Mississippi）航空航天法教授

格雷格·奥特里（Greg Autry）

亚利桑那州立大学（Arizona State University）太空领导力、政策和商业实习教授

（注释：文中附了一份2021 年 12 月 3 日中国常驻联合国(维也纳)代表团致秘书长的普通照会的截图）

参考来源：

[1] https://theconversation.com/space-law-hasnt-been-changed-since-1967-but-the-un-aims-to-update-laws-and-keep-space-peaceful-171351

[2] https://www.un.org/press/en/2021/gadis3676.doc.htm

[3] https://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/outerspacetreaty.html

[4] https://www.theweek.in/news/sci-tech/2019/03/27/history-anti-satellite-weapon-us-asat-missile.html

[5]https://www.unoosa.org/oosa/oosadoc/data/documents/2021/aac.105/aac.1051262_0.html