从荷兰的土地治理看其乡村振兴模式

提到荷兰，我们就会自然联想起闻名全球的郁金香产业和库肯霍夫郁金香公园，还有荷兰的羊角村，都是荷兰农业发达的高度体现，也是吸引游客的重要窗口。

可以说，荷兰的乡村振兴，很大程度上是从土地整理开始的，在其多年的乡村发展实践中，将土地治理与农业发展、景观营造、旅游等结合起来，成为重要的推动荷兰农业发展的重要力量。

以农业为中心的旅游业，这句话，在荷兰具有独特的实践意义，本身也是和荷兰本身的国情相联系的。

荷兰的国土面积仅为4万多平方公里，却成为了仅次于美国的世界第二大农业出口国。

地少人多、资源匮乏，从20世纪初就开始了农村土地整治，荷兰的土地整治历史就是荷兰农业发展史，同时也贯穿了荷兰乡村发展史。

大致可分为这样几个阶段：

• 20世纪初，荷兰的农村土地整治以提高农业生产力为目标，实行机械化耕种、规模化农业生产。

• 20世纪60、70年代，荷兰为发展现代化农业，进行全域土地整治，合并农村土地，统一规划建设，调整农业产业结构，建设乡村农业基础设施。

• 20 世纪70年后期，由于农业大规模整治破坏了传统乡村景观，荷兰耕地整治从只关注农业发展转向可持续农业、乡村旅游和服务业开发等综合发展(董祚继, 2018)。

而近年，荷兰乡村发展战略又迎来更多的目标，要求乡村土地整治需要更加全面和综合，兼顾环保、节约、生态保护等政策要求。

可见，对于土地整治这项专业化极强的工作，荷兰的发展路径可谓非常清晰，每个阶段都有不同的发展目标，有针对性地强化某个目标，有侧重有重点。

在土地整理的过程中，从最开始的追求效率和生产力提升，到乡村的基础设施建设，再到产业结构的调整和乡村生态环境的改善，可谓工作非常细致，有着精细化的管理目标。

所以，从这个意义上来讲，荷兰的土地治理，是一种精简集约型的模式。在国土面积不大、乡村资源相对匮乏的国家，通过整合现有农村资源，充分发挥地区优势，促进农村社会的和谐发展。

荷兰注重法律的规范和引导，有专业的法律法规做支撑，并且与时俱进进行调整和迭代。

早在20世纪50年代，荷兰政府就颁布实行了《土地整理法》，明确了政府在乡村治理中的各项职责和乡村发展的基本策略。

在此之后通过的《空间规划法》对乡村社会的农地整理进行了详细的规定，明确乡村的每一块土地使用都必须符合法案条文。

1970年以后，荷兰政府重新审视了农地整理的目标，通过更加科学合理地规划和管理，避免和减少农地利用的碎片化现象，实现农地经营的规模化和完整性。

从荷兰农地整理推行的发展方向来看，政府已经改变了过去单方面只强调农业发展的单一路径，而转向多目标体系的乡村建设。

这种模式通过对乡村的精耕细作、多重精简利用的方式，达到规模化和专业化的经济社会效益。

在精简集约型模式运作下，一方面促进了农村经济的发展，保护了乡村地区的自然生态环境；另一方面也达到了村庄城市化、可持续性发展的目的。