资源税法实施六周年 自贡税务赋能绿色生态发展

2020年9月1日，《中华人民共和国资源税法》（以下简称“资源税法”）正式施行。六年来，自贡市税务部门充分发挥绿色税制调节作用，全市企业累计减免资源税1.95亿元，将资源税法制度优势持续转化为绿色税收治理效能，有力助推全市绿色低碳发展。

政策直达，税制引导提效能

自贡市矿产资源类型丰富，涵盖能源、非金属、水气三大类共19种矿产，兼具优势规模矿产与广泛零散资源双重特征。作为全国知名井矿盐生产基地，境内岩盐储量富集，页岩气理论储量达2.5万亿立方米。

如何在资源开发中守住生态底线，是自贡筑牢生态屏障、推动绿色发展必须答好的课题。针对矿产资源分布特点及零散税源监管痛点，自贡市税务部门整合管理资源，建立资源税收协同管理机制，强化零散税源管控，深化综合治税，构建税源闭环管理体系，推动资源税征管向科学化、规范化、精细化迈进。

富顺县页岩气资源储量丰富。中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司蜀南气矿在当地布局多处页岩气开发井区，是川南页岩气勘探开发的主体。

资源税法实施前，资源税以从量计征为主，税额标准相对固定。页岩气作为新兴清洁能源，缺乏系统、明确的减免政策依据，难以适应页岩气开发投入大、地质条件复杂的行业实际。资源税法的施行，将以往资源税从价计征改革实践成果上升为法律制度，确立以从价计征为主、从量计征为辅的征税模式，进一步理顺资源收益调节机制，更好促进资源节约集约利用。“资源税法落地后，我们最直观的感受就是税负更透明、更稳定了。”蜀南气矿财务负责人代军表示。

此前，自贡市税务部门对照资源税法，制发《页岩气资源税管理工作指引》，进一步明确页岩气税收政策执行口径、税费种认定、纳税申报、税收优惠、征管重点难点及应对举措，常态化开展政策辅导，指导企业完善涉税备查台账、规范申报流程，准确把握政策适用条件，推动企业摒弃粗放开采模式，加大资源综合利用投入。

代军算了一笔账：“按照页岩气资源税减征30%的政策规定，我们六年来累计享受资源税减免超1800万元。”税负的稳定透明，让企业更有底气将资金投向绿色开采技术研发。近年来，蜀南气矿环保投入逐年增加，资源综合利用率显著提升，最大限度降低资源开发对周边生态环境的影响，切实履行能源企业绿色发展责任。

此外，自贡市税务部门依托税收大数据强化税源监控，建立专项管理台账，按季度开展矿产品增值税发票与资源税申报数据比对，持续夯实基础数据质量，提升税源监管与纳税服务质效。

以荣县税务局为例，近期该局调取辖区矿产开采企业资源税申报数据，全面摸排税源底数，开展计税依据比对分析。经数据筛查，发现部分企业存在计税依据不一致、申报数据失真等问题，随即对18户疑点企业逐户开展核查。在税务人员辅导下，荣县常兴土砂开采有限公司补缴税款及滞纳金共计7.58万元。补缴不是目的，规范才是导向，绿色税收征管防线在一次次核查中不断筑牢。

协同共治，多元联动促合规

谋生态当谋长远，兴绿色必兴合力。2024年水资源税改革全面推开后，自贡市税务部门紧扣改革新形势，联合水务部门建立水资源税征管服务协作机制，完善信息动态维护机制，常态化与水务部门交换新增、变更取水点位信息，形成“税务地图动态更新、地理信息精准锚定、取水数据及时交换、涉税风险动态感知”的工作格局。

据自贡市税务局相关负责人介绍，截至目前，税水部门累计交换取水许可信息486条、用水量数据2113条，联合开展税源核查56户，配合完成沱江流域（自贡段）生态环境保护专项审计，实现涉税数据高效互通、风险疑点精准定位、执法流程协同规范，逐步构建起多部门联动的绿色税收共治新格局。

自贡市源泉供水有限公司作为重点民生供水企业，承担着牛佛、庙坝、何市、回龙等8个偏远乡镇、近20万居民的供水保障任务。依托税水跨部门数据共享优势，精准推动政策红利直达，2026年以来，企业享受农村集中式饮水工程水资源税减免超5万元，助力民生供水事业稳步发展。

“水资源税政策的落地实施，倒逼我们主动开展节水改造、优化供水运维模式，真正实现了节水增效护绿的双向共赢。”源泉供水财务负责人陈霞对此深有感触。

数据共享带来的成效，在自贡多地均有体现。四川庚基塑业有限公司梳理完善内部用水台账与计量体系，申报无错漏；自贡恒悦物业服务有限公司优化所服务小区公共用水计量管理，用水规范化水平显著提升；四川自贡兴绿园林绿化工程有限公司建立数据可视化自查台账，实现取用水量全程可查、申报数据有据可依。

合规既是企业经营的底线，更是识别风险、减少损失的重要防线。资源税法实施以来，自贡市税务部门依托税收大数据构建“未采集税源精准识别、未更新税源动态监测、未申报行为智能预警、未足额申报穿透分析”四大风险模型，推动风险防控关口前移。组建专业队伍开展数据复核，对不匹配数据开展纠偏溯源，对异常波动数据开展用水效率行业对标分析，对历史申报数据实施跨期比对核验，引导市场主体从“被动应对风险”向“主动遵从税法”转变。

在水资源税数据比对中，一家未完全纳入水务部门常规监管的水电站进入税务人员视线。沿滩区税务局开展专项走访调研，查实该企业因政策理解偏差，长期混淆“实际发电量”与“上网电量”概念，造成水资源税申报不准确。税务干部现场开展政策讲解，辅导企业更正申报数据，将超50万千瓦时水力发电量纳入合规申报范围，帮助企业有效化解涉税风险。

一系列跨部门、跨领域政策举措落地见效，推动自贡资源优势加速转化为绿色发展优势。数据显示，截至目前自贡水资源税申报户数较2020年增长约104.62%，反映出税源管理精度与纳税遵从度实现同步提升。

六年是一个节点，更是新的起点。下一步，自贡市税务部门将持续深化跨部门协同联动，健全完善绿色税收协作机制，打通信息共享通道，做实数据协同共治，推动政策落地见效，充分释放绿色税制效能，为美丽自贡建设贡献坚实税务力量。（张玥）

来源：中国网