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纳米比亚总统内通博·南迪-恩代特瓦7月5日抵达广州，开启为期一周的国事访问，这位非洲国家领导人此行背后，是一个被百年大旱逼到墙角的国度。

纳米比亚正经历一个世纪以来最严重的干旱，全国粮食储备跌至16%的历史最低点，农业占经济四分之一的国家面临大面积失业风险。

恩代特瓦总统来华目的很明确——求救，但中方没有直接给钱，而是拿出了两张比钱更管用的“王牌”。

不是不给钱

纳米比亚的困境不是一天两天了，这个位于非洲西南部的国家本就是全球最干旱的地区之一，2024年遭遇了百年不遇的大旱，粮食安全受到严重冲击。

到了2025年至2026年的青黄不接季节，预计将有61.2万人、约占全国20%的人口陷入粮食危机。

北部地区水库水位持续下降，供水系统承受巨大压力，水务部门不得不实施定量配水，纳米比亚国家粮食储备一度只剩下16%，整个国家在饥饿边缘挣扎。

面对这样的局面，恩代特瓦总统把目光投向了中国。

2026年1月，中国已经向纳米比亚提供一批紧急粮食援助，交接仪式上纳米比亚方面明确表示，这笔援助充分展示中国与纳米比亚人民共渡难关的坚定承诺。

但光靠援助解决不了根本问题，纳米比亚需要的是造血能力，是把本国的产品卖出去、换回真金白银的能力。

中方给出的第一张王牌，是全面零关税政策，2024年中非合作论坛北京峰会上，中方宣布对53个非洲建交国全面实施零关税举措。

这不是口头承诺，是实打实的政策红利，恩代特瓦总统访华期间，双方在会谈中反复强调要“用足零关税、升级后的输华产品绿色通道以及其他优惠政策”。

纳米比亚的优质农渔产品可以更多更快地进入中国市场，而且关税全免。

这不是画饼，纳米比亚有牛肉、海鲜、葡萄等优质农产品，过去因为关税和检疫门槛进不来中国市场。

现在零关税加绿色通道，相当于给纳米比亚产品开了VIP通道，2025年四川与纳米比亚双边贸易总额已突破3亿元人民币，同比增幅超4倍。

零关税政策落地后，这个数字只会更高。

纳米比亚总统府在访华前就公开表示，此次访问旨在加强贸易与投资、工业化与矿产增值加工、可再生能源与绿色氢能、农业与农产品加工等领域的合作。

这些领域恰恰是纳米比亚的痛点——有资源没技术、有产品没市场，中方给的零关税和绿色通道，直接打通了从产品到市场的最后一公里。

真正值钱的是它

光卖农产品不够，纳米比亚真正值钱的是地底下的东西，这个国家拥有丰富的矿产资源，钻石、铀、铜、铅、锌等储量可观。

但问题是，有矿不会挖、挖了不会加工、加工了卖不出好价钱，这是很多资源型非洲国家的通病。

中方拿出的第二张王牌，是矿业合作的全面升级。

会谈中，中方明确表示“帮助非洲开发丰富矿产资源、切实将资源优势转化为发展动能，是加快非洲现代化进程的重要途径”。

这话说得很直白——你缺技术缺资金，我有技术有资金有市场，合作对双方都有利，具体怎么合作？中方提出了三条原则：互利共赢、友好协商、开拓进取。

非方有丰富自然资源，中方有先进技术和超大规模市场，双方要充分发挥互补优势。

这不是过去那种掠夺式资源开发，而是建立在产业链合作基础上的深度绑定，纳米比亚的矿石运到中国加工，加工后的产品再卖到全球市场，利润双方分成。

纳米比亚方面对这个合作模式非常认可。

恩代特瓦总统在会谈中表示，期待双方加强工业、矿业、基础设施、航空航天、科技、农业、水利资源等领域合作。

联合声明中更是明确写入“两国同意加强关键矿产开发合作”，这不是嘴上说说，是写进文件的正式承诺。

对比一下其他非洲国家的类似合作就能看明白。

中国企业在赞比亚的铜矿、在几内亚的铝土矿、在刚果（金）的钴矿，走的都是这种“资源换基建、矿产换技术”的路子。

纳米比亚现在得到的，是同样一套成熟的合作模式。

而且中方还特别强调“按照市场化商业化原则创新合作思路”，意思是这事按市场规律办，不是施舍也不是援助，是正经生意。

纳米比亚目前面临的不只是干旱问题，更深层的是经济结构单一、工业化水平低、就业岗位不足。

恩代特瓦总统承诺过要在任期内创造50万个工作岗位。

矿业合作如果真能落地，从勘探、开采、加工到运输、销售，整条产业链能带动的就业远远不止矿山上那几个人，这才是解决根本问题的办法。

都是敞亮人，不整虚的

7月10日下午，两国元首在北京人民大会堂举行会谈，共同宣布将双边关系定位提升为新时代中纳命运共同体，这是一个相当高的定位提升。

2018年两国建立的是全面战略合作伙伴关系，现在升级为命运共同体，意味着双方在政治、经济、安全等各领域的合作都要上一个台阶。

会谈后，两国元首共同见证签署了经济贸易、医疗卫生、教育和人力资源等领域多项合作文件。

联合声明洋洋洒洒几十条，从政治互信到经济合作、从基础设施到人文交流，覆盖面相当广。

纳米比亚方面在声明中明确重申恪守一个中国原则，支持中国为实现国家统一所作的一切努力，这种政治表态不是随便说说的，是双边关系深化的重要信号。

值得注意的是，恩代特瓦总统此次访华不是只待在北京开会，7月5日抵达广州后，她先去了广东，7月8日又飞到四川。

在四川她专程参观了四川省农业科学院现代农业科技创新示范园，仔细了解耐旱高产的高粱、玉米品种特性，还询问种子和农机的价格，当场表示有采购计划。

这才是真正管用的东西——耐旱种子直接对应纳米比亚的干旱问题，农机设备能提高农业生产效率。

一个总统亲自跑到农业科技园看种子问价格，说明她是真着急、真想要解决办法。

回头再看中方的两张王牌，零关税加绿色通道解决的是“卖出去”的问题——纳米比亚的产品有了稳定的出口市场。

矿业合作升级解决的是“站起来”的问题——有了产业、有了技术、有了就业，国家才能自己养活自己。

这两张牌打出去，比直接给几千万美元现金管用得多，现金花完就没了，政策和合作模式是长期的、可持续的。

有人可能会问，中方为什么不直接给钱？原因很简单，纳米比亚缺的不是钱，是造血能力，给钱只能救急，给政策给合作才能救命。

中方这次的做法，本质上是在帮纳米比亚建立一套自己能运转的经济系统。

零关税让纳米比亚产品能卖到中国，赚到的钱可以用来买种子买农机买技术；矿业合作让纳米比亚的资源能变成实实在在的产业和就业。

这两个轮子转起来，国家才能自己往前走。

从更大的视角看，这件事的意义不止于中纳双边关系，全球南方国家面临的发展困境高度相似，有资源没技术、有产品没市场、有人力没就业。

中方这次给出的解决方案，零关税加产业合作，本质上是一套可复制的发展模板。

对53个非洲建交国全面实施零关税，再配合各领域的具体产业合作，这套组合拳打好了，受益的远不止纳米比亚一个国家。

虽然中方没给一分钱，但给的东西比钱贵得多。

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