江苏倒退速度最快的城市，曾经闻名世界，如今却沦落到三线城市

扬州这座城市具有浓厚的历史底蕴，在发展的过程中也存在着身份转变的情况。唐代和宋代的扬州曾是诗人们所描写的繁华之地，商业与文化同时繁荣，但今天的扬州已经是一个现代化的三线城市，在国内许多重要的城市排名中仍保持在前十位，说明它在区域发展方面具有举足轻重的地位。

2025年扬州GDP达到8056.75亿元，在江苏省内排名第七位，和盐城一起形成一个梯队。成绩的背后是扬州经济发展阶段性的特点。作为一个处在稳步发展阶段的城市，它的增速并没有像南京、苏州那样快，但是它近几年一直保持了平稳。更具体地讲，它也反映出扬州稳而不锐的经济发展概况下寻求发展的可能性，即高端产业结构上的优化、传统产业的更新换代。

到2024年底，扬州市常住人口为458.68万人，城镇化率是73.5%。由此可见扬州城市化水平处于地区较高的位置，但是与更发达的城市相比还存在着差距。城镇化水平提高的同时交通区位不断改善也非常重要。扬州处于长江与京杭大运河的交汇之处，同南京、苏州等近在咫尺，是诸多关键地带的联结点。

为了更好的提高城市连通性，扬州近几年来大力发展交通设施。宁扬城际轨道建成后，会使得与南京核心区的通勤时间由原来的1小时以上缩短到不到40分钟，北沿江高铁扬州段也在年内建成通车。扬州泰州国际机场二期扩建工程、启扬高速扩建工程、润扬第二过江通道工程建设正酣。现代化综合交通网规划可以使扬州在2025年具有全方位升级的交通枢纽地位，并且吸引更多的外来资源，从而加强扬州的区位优势。

城市发展中核心支柱产业由原来的一个变为613个产业群，在2025年每个产业群的产值都达到了千亿元。但是除这些新兴的高端产业外，旅游产业、轻工产业占经济的大部分。以文旅为例，瘦西湖、个园、何园这些经典景点以及大运河博物馆、历史街区这些文化地标一起形成了扬州这座城市的特色，使之成为一个非常受欢迎的目的地。传统文旅产业虽然有持续的吸引游客的能力，但是它的爆发力和创新驱动力比较弱。

除丰富的文化资源外，扬州生态旅游也被越来越多的人所关注。仪征捺山地质公园、高邮湖芦苇荡湿地等属于扬州旅游资源的新选择。乡村旅游的发展潜力也不可小视，特别是那些离市区较远的生态景点，既给游客带来了大自然的魅力，又带动了整个地区的消费水平提升。

高水平发展目标的提出，“万亿之城”属于扬州在“十五五”末的正式规划。扬州正在以产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城为定位，以“三个名城”为载体来呈现自己的城市新形象。扬州高等教育资源在此起作用。扬州大学是省属重点大学，有齐全的13大学科门类，在2025年兽医学学科软科排名中位列世界第一，15个学科进入ESI世界排名前1%。这些教育成果不但是城市开展科学研究和培养人才的资本，而且为将来某领域的创新打下了坚实的基础。

扬州同国际教育机构的交流合作正在促进扬州对外开放程度，英国布拉德福德大学设立的合作教育机构给扬州增添了许多新的国际化机会。以名城为定位的策略更有利于提高城市的软实力。近年来扬州致力于打造“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”，传承与创新相结合，试图使扬州由传统节点城市变为特色标杆城市。

扬州的挑战也很大。虽然宁镇扬一体化战略把扬州列入到南京科研资源承接端，但是它的科创领域溢出效应还没有被充分地体现出来。扬州工业及科创水平同南京、苏州等地相比还有较大提高空间。也值得扬州思考怎样平衡文化旅游与科创工业之间的两条发展路径，避免出现只注重展示某一优势而忽视其它发展的局面。

尽管存在这些问题，但是扬州城市复兴的探索已经开始。这种复兴不是沿袭旧路，而是在深厚的人文积淀的基础上，依靠现代化的方式，走一条“一城兼备”的发展之路。从世界级地标到区域性现代化城市，千年古都扬州正在向世人展示着它更加鲜活的一面，在江苏众多的城市当中，扬州的发展值得每一位公民一起关注。