中国4方都在行动，巴拿马船被扣，罚单金额超20亿，长和拒绝投降

日前，香港长和旗下巴拿马港口公司表示：索赔金额已升至20亿美元以上。巴拿马政府非法接管两个货柜码头一个月后，长和方面重新核算了损失清单。尽管违约成本正在逐日累积，但巴拿马政府至今未在国际仲裁程序中提交首次答辩。

这场争端要追溯到1997年。我们简单理一下，当时巴拿马港口公司通过国际公开招标，获得巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港25年的特许经营权，2010年合同自动续期至2047年。近三十年间，长和累计投入超过18亿美元，将两座老旧码头改造成年吞吐量800万标箱的现代化枢纽，占巴拿马全国集装箱运输量近四成。

到了今年1月，在美国持续施压下，巴拿马最高法院以“违宪”为由，裁定特许经营合同无效。上个月裁决生效当天，巴拿马政府出动军警强行接管港口，切断原运营团队的系统权限，扣押公司核心文件。三天后，政府人员再次搜查巴拿马港口公司办公室，没收文件和材料。随后，巴拿马授予丹麦马士基码头集团和地中海航运旗下公司为期18个月的过渡性特许安排，分别接手两座港口的运营。

长和没有沉默，对巴拿马政府的裁决和接管行动表示强烈反对，称相关做法“与相关法律框架及批准特许经营合约的法律并不一致”，并表示将采取一切可行的法律方案保卫集团权益。巴拿马港口公司已经依据合同中的仲裁条款，正式向国际商会国际仲裁院提起仲裁，索赔至少20亿美元。

中国外交部亮明态度。外交部发言人曾表示，中方在巴拿马有关港口问题上的立场是明确的，将坚决维护企业的正当合法权益。这一表态没有使用外交辞令中常见的“关注事态发展”“呼吁对话协商”，直接宣示“坚决维护”，措辞之强硬，信号之明确，在同类事件中并不多见。

港府也作出回应。香港特别行政区政府表示，高度重视在海外投资的港企合法权益，支持企业通过法律途径维护自身权利。尽管港府的直接介入空间有限，但它的表态为长和提供了背书，在国际仲裁和商业博弈中构成了重要的后援支撑。

可巴拿马政府的应对方式是拖延。国际仲裁院设定的3月13日答辩截止日期过后，巴拿马方面以“未聘请律师”“需要时间准备”为由申请延期。巴拿马总统穆利诺虽然否认这一说法，称政府已聘请国际律师团队。但长和的声明指出：巴拿马政府曾明确表示尚未委聘法律顾问，并以此作为拖延理由，试图将不相关方拉入案件，“营造寒蝉效应，威吓外国投资者”。

在国际商事仲裁中，不提交答辩并不意味着程序中止。根据《国际商会仲裁规则》，即使一方缺席，仲裁庭仍有权依据现有证据作出具有终局约束力的裁决。巴拿马的拖延反而可能影响仲裁庭对其配合态度的评估。

但巴拿马感受到的压力不止是仲裁庭上的数字。日前，中远海运发布通知，宣布立即暂停巴尔博亚港的所有到离港服务，所有已确认的订舱被取消，空箱退回曼萨尼约港和科隆码头。中远海运的货量占巴尔博亚港总吞吐量的4%，这一比例在航运业的分量远超数字本身——中远海运是全球领先的航运巨头，其决定具有风向标意义。巴拿马运河事务部长反应是：中远海运的决定“确实让我们有些措手不及”，并明确表示“期望他们能够重新考虑不使用巴尔博亚港的决定”。一国部长公开喊话请求一家企业恢复运营，这在外交层面已近乎示弱。

同期发生的另一件事更让国际航运界震动。本月中旬前后，中国各港口共扣留28艘巴拿马籍船舶，占同期扣留船舶总数的75.7%，远超历史平均水平。这一行动的依据是港口国监督检查，属于国际海事组织规则下的常规执法程序，检查范围聚焦船体安全、船员资质及设备合规性，所有操作有法可依。但这意味着悬挂巴拿马旗的船舶在中国港口面临更高的检查风险和更长的滞留时间。一个集装箱船被滞留五天，滞期费加上整改成本，少说几十万美元。船东会算在谁头上？当然是算在巴拿马头上——因为你家的旗，让我在中国港口被“特别关照”。

巴拿马是全球第一大方便旗国，注册商船总吨位占全球21%，船舶注册费、年费及相关海事服务收入是它财政的重要支柱。船东选择巴拿马旗的初衷是运营成本和通关便利，而后者高度依赖各国港口对巴拿马籍船舶的常规待遇。一旦这种待遇发生变化，船东就需要重新规划了。如今，部分船东正在评估将船舶更换为其他船籍，以避免潜在的运营延误。一旦这波“换旗潮”启动，巴拿马失去的就不是一个港口，而是整个方便旗产业的根基。

国际资本的反应同样迅速。巴拿马政府的违约行为正在转化为投资风险，信用评级机构开始重新评估该国的投资环境，融资成本随之上升。一个经济高度依赖运河收入和国际服务贸易的国家对这种声誉损失的影响注定是敏感的，远超20亿美元的仲裁索赔。而且长和的胜算并不低。合同是1997年公开竞标拿下的，2010年依法续期，近三十年投资超过18亿美元。巴拿马最高法院以“违宪”为由裁定合同无效，如果合同真的违宪，为什么让它执行了三十年？这个漏洞在仲裁庭上很难被忽略。

我们理一理中国四方的行动： 长和负责法律维权，在国际仲裁庭上正面推进；中远海运在商业层面切断港口现金流，用市场手段施加压力；外交部和港府在政治层面提供支撑，亮明态度、保驾护航。四方角色分工明确，行动步调一致。仲裁依据合同条款，断流是商业决定，船舶检查基于国际公约等等，这些都让巴拿马政府既承受压力，又难以找到反制的抓手。

至于巴拿马政府的处境， 美国方面除了口头支持外，并未提供实质性的经济补偿或外交背书。而违约带来的连锁反应已经在巴拿马实体经济方面出现：港口吞吐量下滑、就业岗位流失、投资者信心动摇。那么，违约的成本，巴拿马还能承受多久？