智能经济形态：政府工作报告新表述意味什么

今年全国两会，人工智能的热度再创新高。政府工作报告连续三年部署“人工智能+”，今年更首次提出“打造智能经济新形态”。这一全新表述，标志着人工智能发展从技术突破“上半场”迈入与实体经济深度融合“下半场”，也标志着我国数字经济发展从平台驱动、数据驱动转向智能驱动的关键跃迁。

报告围绕智能经济的构建划定三大核心任务：深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式；支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣；实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度。报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读称，这一提法旨在抓住人工智能发展机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。

近三年的政府工作报告清晰勾勒出我国AI政策从探索到应用、从工具到形态的战略跃迁轨迹。2024年，“人工智能+”行动首次被写入政府工作报告，标志着这一概念正式上升为国家战略抓手；2025年，政府工作报告提出“持续推进‘人工智能+’行动”，并将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用；今年政府工作报告不仅延续“人工智能+”的战略部署，更首次将“智能经济”作为独立的经济形态概念写入其中。这表明，顶层设计对AI与实体经济融合的认知已发生质变：AI不再仅仅被视为赋能工具或技术手段，而是正在成为像工业经济、数字经济一样，具备独立形态和完整体系的全新经济范式。

智能经济是以人工智能为核心引擎、以数据为关键要素、以全域智能化为基本特征，驱动经济社会全方位转型升级的新一代经济形态，其内涵包括三个层面：智能技术产业化，即AI、芯片、大数据、云计算、物联网等形成独立产业集群；实体经济智能化，即制造业、服务业、农业、基础设施的数字化、网络化、智慧化改造；智能生态体系化，包括数据要素流通、智能决策、人机协同、新业态新模式、安全与治理体系共同构成的经济新范式。作为新质生产力核心载体，智能经济以“人工智能+”为统领，以智能终端与智能体为入口，以算电协同、卫星互联网、数据要素为底座，以完善治理为保障，构建全链条发展体系。

智能经济是在“人工智能+”基础上的“升维”。“人工智能+”相当于给各个行业配置“外置大脑”，其赋能方式由外而内；智能经济则是与算力、数据、算法、产业深度融合，并渗透进生产、分配、交换、消费全流程，驱动力是由内而外。这种外置赋能到内生驱动的转变，正是智能经济的核心价值。

“智能经济”的提出可谓恰逢其时。技术层面，大模型能力持续提升，AI从“复刻已知”走向“探索未知”，2026年成为“企业多智能体上岗元年”，AI从工具变成劳动力的趋势不可逆转。产业层面，2025年我国人工智能核心产业规模已超1.2万亿元，相关企业超6200家，规模以上制造业人工智能应用普及率超过30%，为智能经济发展筑牢坚实基础。当前，面对新一轮科技革命和产业变革，抢抓智能经济机遇，已成为各国提升竞争力的核心举措。

发展智能经济，既是技术革命的必然，也是高质量发展的必需。它突破单一产业改造局限，通过算力、数据、算法与实体经济的深度融合，重塑经济运行底层逻辑，构建人机协同、跨界融合的新经济范式。这一范式，不仅能激活传统产业，更能催生智能原生新业态，为经济发展注入持久动力。

智能经济的提出与新质生产力培育形成深度呼应。2026年政府工作报告明确“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”，智能经济作为新质生产力的核心载体，承担着推动经济结构转型升级的历史使命。

智能经济的发展，不可能一帆风顺、一蹴而就。必须清醒地认识到，当下正面临核心技术短板、数据流通不畅、人才供给不足等挑战。必须坚持创新引领、开放合作、安全可控，统筹技术突破与风险防范，推动智能经济行稳致远。

从“人工智能+”到智能经济，是技术赋能到经济重构的跨越，更是国家战略的前瞻布局。立足新起点，加快打造智能经济新形态，必将为新质生产力发展提供强劲引擎，为中国式现代化建设筑牢坚实支撑。

原标题：《文汇时评 | 智能经济形态：政府工作报告新表述意味什么》

栏目主编：戎兵、张裕

来源：作者：文汇报 沈湫莎