加大对家庭的生育支持力度

据新华社报道，2026年10月23日举行的国务院常务会议研究统筹人口与经济社会发展有关工作，提出要加快建设生育友好型社会，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，努力稳定新出生人口规模。

正如会议所指出的，人口是经济社会发展的基础条件，提高生育率，稳定乃至提高出生人口规模，对未来经济社会发展至关重要。而家庭是人口再生产的基础。只有加大对家庭的支持，解决青年男女的后顾之忧，才能鼓励他们生育。

根据2025年全国1%人口抽样调查，中国平均每个家庭户的人口是2.52人，比25年前的3.44人减少了0.92人。近年来，国家层面已经出台了一些支持家庭生育的政策。比如，将子女教育、婴幼儿照护、赡养老人等纳入个人所得税专项附加扣除，发放育儿补贴，对多孩家庭提高公积金贷款额度，等等。

不过坊间期待，这些措施的力度能够持续加大。如对一些收入较低的家庭来说，可能收入本来就够不上缴纳个税的门槛，子女教育等个税专项附加扣除，对他们来说没有太大意义。3岁以下婴幼儿每年3600元的育儿补贴，放在养育孩子这项持续十多年的“长期任务”中打量，也很难从根本上起到降低养育成本、鼓励生育的作用。

鼓励生育，稳定新出生人口，需要加大对生育家庭的支持力度。从税收政策上，可考虑尽快实施以家庭为单位征收个税，进一步加大对单职工家庭的支持力度。目前的个税基本减除费用以个人为单位，每人每年扣除6万元，双职工家庭可以扣除12万元，而单职工家庭只能扣除6万元。近年来，全国两会上不断有人大代表、政协委员提出以家庭为单位征收个税的建议、议案。随着大数据技术等不断推进，现在也已经具备实施的技术条件。

此外，对收入达不到缴纳个税门槛的家庭，可考虑实施退税，以补足育儿成本。在美国，如父母收入达不到缴纳个税的标准，每个未成年子女每年最高可以获得1700美元的退税，这对低收入家庭来说，就是实实在在的收入。而从社保政策角度，也可以考虑对生育子女的家庭给予一定的社保减免。因为现在的孩子，是将来的工作人口，未来要承担起抚养全社会老年人的责任。现在多生育子女，就是为未来的社会保障承担责任。多子女家庭为未来的社会保障承担了更多责任，理应在当下给予他们优惠待遇。

建设生育友好型社会，努力稳定新出生人口规模，是“‘十五五’规划纲要”提出的重要目标。要实现这一目标，就应当加大对家庭和生育的支持力度，鼓励年轻人多生育，扭转生育率下降趋势，稳定甚至提高出生人口规模。这是对经济社会的长期稳定发展负责，是对中华民族的长期延续负责。

辛省志

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