文 |无羽

本文为深度观点解读，仅供交流学习

中国的城市发展，正在迎来一次重大转向。

4月初，国家发改委、住建部等权威渠道发布明确信息：“十五五”时期，我国城市更新至少可以完成投资15万亿元，部分机构甚至测算将达到20万亿。这不是小修小补，而是一项覆盖城市生活方方面面的超级工程。

过去几十年，我国城市建设以大规模向外扩张为主；如今发展思路已明确转变：不再一味追求规模，而是聚焦现有城区的品质提升。

城市更新正式成为新时代城市建设的核心，它远不只是刷墙修路的“面子工程”，更是一次从内到外、全面提升城市宜居水平的深度升级。

庞大的投资规模，新政策进行破局

说到15万亿的投资规模，我们可以通过国内行业数据直观感知：这一投资体量，远超“十四五”时期我国城市更新领域的累计投资总额，是当前我国城市存量提质领域规模最大的系统性工程。

2025年全国住宅开发投资约6.35万亿元，未来五年我国城市更新年均投入将保持高位，单年投资规模稳定在3万亿元左右，是我国城市建设领域继住宅开发之后的又一核心投资赛道。

这是现代城市建设中，国内体量领先、覆盖范围最广的重大工程，不仅投资规模大，更直接关系到全国9亿多城镇居民的日常生活。

而且，这次城市更新绝非简单的外墙粉刷、路面修补，核心是补齐城市安全短板、升级市政配套、治理马路反复开挖等顽疾，推进老旧小区加装电梯、完善养老托育设施，真正解决市民生活的痛点难点。

这就像给城市做一次全面的内部整修，让我们的居住环境更舒适、更便捷、更安全。

城市更新已提出多年，此前推进却始终磕磕绊绊。

很多项目难以落地，表面看是资金问题，根源实则是制度堵点：用地性质限制僵化、产权遗留问题难以厘清、审批流程繁琐复杂，社会资本也找不到稳定的盈利模式。

1月20日，自然资源部与住建部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，从政策层面给市场吃下了“定心丸”。

新政让规划用地更灵活，大批老楼可临时改造无需调整用地性质，审批流程大幅简化，复杂产权问题也有了分类处置细则，不再搞“一刀切”。

更关键的是，允许盈利性与公益性项目“打包”实施，让长期参与的社会资本看到明确收益，与政府共同分担风险，对政府、企业、金融机构和居民而言，都是实打实的利好。

资金的来源，如何进行使用

面对15万亿的投资规模，很多人会关心财政能否承受。

实际上，这笔资金并非单一依靠财政，而是来自多元渠道，通过科学组合保障安全稳健，中央专项资金、地方政府债券、国开行长期信贷，以及合规参与的社会资本，共同构成了风险可控的资金体系。

按照政策要求，中央预算内专项投资给予重点支持，带收益属性的项目则引导地方债与金融机构跟进。

2025年，全国新增专项债中，超万亿元资金重点投向城市更新及配套市政基建领域，国开行在该领域投放信贷接近8000亿元。

在此基础上，社会资本可通过基金、PPP、REITs等模式合规进场，合理的收益预期也能同步带动就业扩容。

所有项目均需提前设计完整的资金平衡与回报机制，严禁盲目开工造成烂尾，全程落实资金全周期监管。

需要说明的是，15万亿元是官方明确的最低投资规模，部分研究机构测算的20万亿元，是对全领域市场空间的上限预测，二者并不矛盾。

城市更新以市场化多元投入为主，最终实际完成规模会随项目落地、市场参与情况动态变化，不存在提前锁定的固定投资总额。

15万亿的投入，到底花在哪里？答案很明确：既用在市民看得见的民生改善上，也投在看不见的城市根基升级里。

看得见的，是小区路面翻新、老旧楼宇加装电梯、家门口的公交优化与社区商业完善；看不见的，是数十万公里地下管网改造、雨污分流系统升级、智能燃气与房屋安全预警体系搭建等城市“底座”建设。

其中，地下管网改造是工程重中之重，全国计划改造城镇管网77万公里，投资约5万亿元，根治城市内涝、燃气安全隐患等“老年病”。

官方也明确了“十五五”核心任务：改造老旧小区11.5万个、危旧房50万套、老旧街区和厂区1500个。

仅加装电梯、完善养老托育设施，就能让数千万老人出行更便利，年轻人在家门口解决托育难题。

这次城市更新绝非大拆大建，而是以微改造、精提升为主，推动城中村转型升级、保留产业配套，引入文创、商圈与生活服务业；老厂区、旧商圈的活化改造，既能留住城市历史记忆，也能创造新的就业空间。

政策明确实行“一年一体检、五年一评估”，根据城市实际需求精准施策。各地也涌现出诸多标杆案例，北京、广州、上海、重庆等城市因地制宜探索特色路径，真正把资金用在刀刃上。

带来的影响，

这场城市变革，不仅重塑了城市生态，也为企业和个人带来了全新的发展红利。传统开发商告别单一的“拿地-盖楼-卖房”模式，城市服务、管网改造、智能化建设、社区运营等领域，成为全新的蓝海市场。

土木、结构、智能运维等专业人才需求大幅增长，具备精细化运营能力的各类企业，都能在这场变革中找到发展机会。

对普通人而言，除了施工相关的直接就业，社区养老、物业服务、文创运营、智慧城市运维等领域，也将新增海量就业岗位。

更具价值的是，本轮城市更新严守历史文化保护红线，保留城市独有的特色与烟火气，不再千篇一律复制玻璃幕墙，而是在保护中活化、在传承中升级，让城市的老味道、老记忆得以留存，让下一代也能感受到城市的温度。

当前，全球多国普遍面临城市开发见顶、人口结构变化、市政设施老化等共性难题，中国的城市更新实践，正展现出重要的全球价值。

欧美国家在过往的城市更新进程中，曾普遍出现房价激增、原住民挤出等民生争议，其市场化主导的更新模式，也暴露出统筹规划不足、民生保障缺位的短板。

中国这轮15万亿级的城市更新工程，始终坚持“以人为本”，覆盖范围广、规划统筹性强，兼顾经济发展、文化保护与社会公平，不仅推动我国城市治理水平迈上新台阶，也为全球城镇化难题提供了可借鉴的中国方案。

中国城市更新已正式迈入高质量发展、便民宜居、历史文化共生的新阶段，这一轮深刻变革，必将被历史铭记。

你所在的城市，有哪些痛点最希望率先改造？老社区焕新后，哪些细节最能提升幸福感？欢迎在评论区分享你的想法！

由于平台规则，只有当您跟我有更多互动的时候，才会被认定为铁粉。如果您喜欢我的文章，可以点个“关注”，成为铁粉后能第一时间收到文章推送。

参考资料：
【“十五五”新图景】城市更新：中国城市高质量发展的新引擎 2026-04-07 16:16·环球网

两部委联合发文：进一步支持城市更新行动 2026-01-20 20:44·人民网

#上头条 聊热点#