2026年8月5日，韩国总统李在明在高层例会上当着各部门长官的面动了怒。

事情的起因并不复杂：韩国掏了折合475亿元人民币的财政经费，给驻韩美军修了全新的平泽基地，美军2018年就搬进去住下了，可按照早年协定应当交还的老旧军事地块，美方一直攥在手里不肯松手。

对此，李在明话说得很直白，国与国之间最看重守约守信，韩国这边恪守承诺掏了钱，美方却迟迟不履约，这在情理上根本说不通。可就在短短几个月前，正是这位总统高调对外宣称韩国军力全球第五。

一边把强国口号喊得震天响，一边连自家被占的军事用地都要不回来，这种反差让人不禁想问：这“第五”里面，到底有多少是实打实的国防底气，又有多少是专门演给国内选民看的政治台词？

纸面上的全球第五

先来翻翻李在明这个“全球第五”的说法是从哪来的。

2025年6月就职仪式上，他头一回抛出这句话，说全世界只有四个国家能跟韩国军队正面较量。这个判断参照的是美国军事评估机构“全球火力网”发布的军力排名，韩国刚好排在第五位，前面是美国、俄罗斯、中国和印度。

不过这份榜单有个挺明显的局限，评分体系没有把核武器这类战略威慑力量算进去，所以朝鲜虽然拥有核武能力，在这份榜单上的位次并不靠前。

用一份不考虑核威慑的排名来支撑军力论断，本身就缺乏足够的说服力。

不扯别的，光看常规军力，韩国的家底确实不薄，兵多装备也多。常备兵力约55.5万人，预备役310万，主战坦克、飞机、舰艇的保有量都处于较高水平。

军工出口方面，K9自行火炮和KF-21战机在国际市场上也有一定份额，2026年国防预算猛增至66.3万亿韩元，创下2008年以来最高增幅。

但装备数量只是衡量国防实力的一个侧面，战时指挥权的安排才是更扎眼的问题。

韩国是世界上唯一一个把战时作战指挥权交给别国的国家。目前韩军在和平时期掌握日常管控权，可一旦开战，指挥权就自动移交给驻韩美军司令。

李在明自己也承认，韩国计划到2030年前分阶段实现“韩军主导、美军支援”的作战模式，但眼下距离这一目标还差着不少距离。

KF-21顶着“国产”的名头，实际上三成左右的系统直接用了美国货架产品，核心技术并没完全攥在自己手里。

再加上首尔距离朝韩军事分界线仅40公里左右，首都圈人口集中，这种地理特点在防御规划中是需要纳入考虑的因素。

在这样的背景下，高调宣称“全球第五”，恐怕更多是面向国内传递信心的一种表达方式，而不是经得起推敲的战略判断。

旧址死活拿不回来

8月5日，李在明在青瓦台高层会议上打断了部门汇报，直接询问旧军事用地的交涉进展，对美方在土地移交问题上的处理方式表达了不满。

韩方为建设平泽汉弗莱斯基地投入了十万亿韩元，折合人民币约四百七十五亿元，这笔费用主要为基础土建支出，征地、排污整治等相关花费并未计入其中。

2004年韩美双方达成搬迁协议，计划将分散的驻军统一转移至平泽新基地，美方完成搬迁后将龙山等旧营地地块交还韩国。2017年美军主力人员已经完成搬迁，但近十年过去了，土地移交手续至今仍未完结。

美方以土壤环境调查、地雷清理、设施调试等理由延长了处理周期，即便少数名义上已移交的地块，也附带了严格的土地开发限制，商业项目和产业园区均无法落地，地块实质上处于闲置状态。

以前的政府碰上这种事，基本都是关起门来谈，谈着谈着就让步了。

李在明则将这一议题置于公开场合，让韩国民众直接了解美方在土地移交上的处理进度。

龙山地块地处首尔核心区域，具备较高的商业开发价值，美方则希望保留备用驻扎点位以支撑其在东北亚的部署安排。这场公开交锋的背后，既是土地权益之争，也是韩方试图打破原有交涉模式的尝试。

扫清国内司法障碍

李在明之所以敢在外交上摆出强硬姿态，和他上任后推进的一项司法调整有关。

8月4日，韩国国务会议通过了一部刑事诉讼法修正案，对检察院的侦查权限进行了重新划分。过去七十多年里，韩国检察院同时行使侦查和起诉两项职能，这一安排长期是韩国国内政治讨论中的一个议题。

新法规施行后，案件侦查工作将主要交由警方和新成立的重大犯罪调查厅负责，原有的检察厅将进行调整，新设立的公诉厅将专注于起诉职能。

对于这项改革，在野党表达了不同意见，认为可能对社会治安管理带来影响。执政党则认为，调整检察院的侦查权限有助于减少对总统施政的制约。

再加上韩国眼下民生压力大，物价飞涨、年轻人找工难、房价居高不下，老百姓看着大把财政资金往美军基地里填，不满的情绪早就在积累。

李在明在土地权益问题上公开表态，既是回应国内民意的一种方式，也被视为在韩美同盟框架内争取更多谈判空间的策略。整体来看，他先在国内把权力底盘稳住，再拿着民意的牌，去同盟关系里多要几分话语权。

多要一张谈判桌上的牌

如果将李在明的表态理解为韩国打算脱离韩美同盟或驱逐驻韩美军，可能并不符合实际情况。

韩国在防务安全层面对现有同盟体系存在一定依赖，李在明的公开言论更多是在尝试调整过去的交涉方式，希望在同盟框架内争取更有利的合作条件。

未来若美方提出提高韩国的军费分担比例，韩方在谈判中可以借助国内舆论作为考量因素。

从实际情况来看，美方可能会在部分地理价值较低、战略位置相对次要的地块上做出有限回应，而龙山、乌山空军基地等关键设施的处理仍需进一步协商。

韩国多年来持续推进战时作战指挥权收回谈判，但始终未能敲定具体日期，本土军工产业的核心零部件供应、空域情报系统和反导体系仍深度依赖美方，这类结构性的依附格局很难靠几次公开表态就彻底改变。

中小型国家若想在非对称同盟中争取更为对等的地位，通常只能凭借持续不断的利益博弈逐步试探对方的底线。地理环境的固有限制加上安全结构的深层依赖，意味着韩国走向真正自主国防的道路仍然相当漫长。

这场围绕基地用地的公开交锋，或许只是整场博弈的开端。#上头条 聊热点##发优质内容享分成##点赞云南#

参考资料：

《韩国通过法案全面取消检察机关侦查权》，新华网；

《韩美龙山基地搬迁协议签署20年 旧址移交仍陷僵局》，环球时报；
《韩国2026年国防预算达66.3万亿韩元 创历史新高》，第一财经；
《韩美战时作战指挥权移交谈判进展与困境》，参考消息；