最后关头，特朗普没有签字，中方已收到消息，美国不想当老二

2026年5月21日，特朗普政府在最后一刻宣布，推迟签署旨在规范人工智能模型的安全监管行政令。特朗普公开表示，该监管约束将拖累美国AI技术迭代效率，削弱美国相对于中国的竞争优势，因此拒绝出台妨碍自身领先地位的政策。

本次政策变动的直接诱因，是美国Anthropic公司推出的Mythos通用大模型。该模型具备超越人类专业研究员的自动化漏洞挖掘、利用与修复能力。该技术重塑了AI网络攻防的技术边界，引发美国高层对智能技术滥用、关键基础设施遭攻击的系统性恐慌。为此，白宫迅速筹备出台监管新政，计划建立先进AI模型发布前置报备、政府沟通审查机制。

但白宫内部始终存在派系对立，以副总统万斯、财长贝森特为核心的安全派，主张收紧监管、筑牢风险防线；以“AI沙皇”萨克斯为代表的产业派则坚持创新优先，认为严苛监管将扼杀硅谷创新活力、拉大对华竞争劣势。最终，特朗普秉持了实用主义竞争逻辑，搁置了监管政令。美方优先保障AI产业迭代速度与对华压制能力，充分印证了AI赛道是美国整体战略中的核心优先级。

美方本次政策摇摆，不仅是中美人工智能战略博弈进入深水区的标志性事件，也暴露了美国的深层产业焦虑。

在本土产业空心化、经济脱实向虚、传统产业优势持续流失的结构性困境下。人工智能，已成为美国维系全球科技霸权的核心战略高地，也是其在大国竞争中绝对不容落败的关键赛道。美国长期针对中国AI产业实施的全链条遏制战略，本质是面对中国AI产业快速崛起，惧怕沦为科技“老二”的直接体现。

美国对AI赛道的极致执念与对华强硬遏制，根植于其积重难返的产业结构性危机。自20世纪70年代以来，美国持续推进“去工业化”进程，实体经济不断萎缩、产业空心化问题凸显，经济结构呈现典型的脱实向虚特征。当前美国制造业GDP占比不足10%，就业占比仅8%左右，远低于中、德、日等制造业强国，而金融、地产、高端服务业等虚拟经济占比突破50%。

资本持续从长周期、重投入的实体产业流向高杠杆、高短期回报的金融领域，造成传统制造业研发乏力、产业链断层、创新动能衰退。曾经代表美国工业实力的高端制造产业持续疲软，传统产业全球竞争力持续下滑，美国赖以维系霸权的实体产业根基不断松动。

特朗普政府曾大力推行的，“让美国再次伟大”产业振兴计划已全面落空。美国依托关税壁垒，推动制造业回流、提振实体经济的举措，不仅未能改善产业格局，反而推高国内制造业生产成本。造成就业岗位流失、贸易逆差持续走高。受高昂人力成本、劳动力短缺、产业配套缺失等结构性壁垒影响，美国实体经济回流无望、复苏乏力。

传统产业优势尽失的现状下，集高端技术、高附加值、强产业链带动性于一体的人工智能产业，成为美国仅剩的全球领先优势领域，是其维系科技霸权、守住大国竞争优势的最后屏障，这也决定了AI成为美国绝对输不起的战略赛道。

美国传统产业优势消退、高度依赖AI维系霸权的现实，使其不惜违背市场规则，通过行政干预、联盟围堵等极端手段遏制中国AI发展，规避自身被赶超的风险。为牢牢守住AI领先地位，遏制中国科技崛起，美国构建了覆盖算力硬件、核心设备等的全方位、体系化对华遏制框架。

算力层面，依托2022年修订的《出口管理条例》，美国落地高端算力芯片出口管制新规，全面禁止英伟达A100、H100等高端AI训练芯片对华出口，精准锁定中国大模型研发的算力短板。2025年，美国再度升级管制措施，封禁中端替代芯片。全球围堵华为昇腾系列AI芯片，试图锁死中国算力产业升级路径。

企业技术层面，美国滥用实体清单制度，将商汤科技、旷视科技、深度求索等头部AI企业纳入管制，切断技术与设备供给，精准打压中国优势AI赛道。其中，对华为的全链条制裁极具代表性，美国以国家力量围剿企业AI底层硬件与终端技术研发，本质是忌惮中国技术突破打破其垄断格局。

产业链源头层面，美国联合荷、日构建半导体同盟，垄断EUV光刻机、高端EDA软件等核心生产要素，对华实施技术封锁，试图将中国AI产业链锁定在中低端层级。

与美国政策摇摆、对抗内卷的发展路径不同，中国在AI领域始终坚守稳中求进的战略定力。治理层面，中国坚持系统布局、循序渐进，稳步完善AI制度体系，形成了稳定规范、适配产业发展的治理框架，有效平衡创新活力与风险防控。相较于美国碎片化、应急式的治理模式，具备显著的制度稳定性。产业层面，中国依托完备工业体系、超大规模市场、海量数据资源的核心优势，中国AI产业实现了高效迭代、与产业快速结合的良性发展模式。华为昇腾芯片、国产大模型、智能视觉技术等成果加速落地。凭借内生创新动力突破外部技术壁垒，持续缩小与美国的技术差距。

当前中美AI博弈，早已超越单一技术比拼，已然成为两国战略定力、产业根基与治理能力的综合较量。美国的政策反复与战略焦虑，是其霸权思维与产业困境叠加的必然结果，陷入“怕风险不敢放、怕落后不敢管”的两难内耗。未来，美国对华AI遏制的核心基调不会转变，行业政策不确定性将长期存在。但全球AI竞争是长期的耐力角逐，短期政策投机与技术封锁无法定义最终胜负，持久的创新积累与稳定的战略布局才是决胜关键。#头条精选-薪火计划#

文 | 罗子宁 高校区域国别学专业硕士