6 月中旬以来，通信资费差异化收费话题持续登上全网热搜，相关内容单日阅读量突破数亿次，十几万消费者晒出个人账单与客服沟通记录，集中反映同一运营商同一区域内，新入网用户可办理 19 元 100G 大流量套餐，使用多年的存量用户却长期承担月租七八十、上百元的高价资费。

大量用户主动联系客服申请更换同款低价套餐，多数遭遇话术推诿、渠道屏蔽、权限限制等多重阻碍，只有明确提出携号转网、向监管部门投诉诉求后，运营商才会主动对接处理，这一现实场景让资费 “杀熟” 成为全民集中吐槽的民生问题。

多家主流媒体先后针对该乱象开展实地走访调查，面向三大运营商发出采访问询，截至发稿，移动、联通、电信均未发布统一公开回应。

新老用户的资费落差现状

铺天盖地的短视频与信息流广告中，19 元月租、100G 全国通用流量、通话分钟充足、网速无限制的套餐宣传随处可见，新用户线上提交身份信息即可快速办理入网。

与之形成鲜明对比的是，网龄五年、十年以上的老用户翻看自身套餐，多数月租维持在 89 元、129 元档位，流量额度却仅有二三十 G，单位流量成本达到新用户的数倍之多。

广东一位移动老用户网龄接近 20 年，每月固定缴纳 159 元月租，套餐包含 80GB 流量与 300 分钟通话。

同一地市新开户用户，19 元月租即可享受 100GB 通用流量，两者资费相差八倍，资源配置却并未拉开对应差距。

黑龙江一位联通老用户原有 159 元套餐仅含 40GB 流量，多次交涉无果后表明投诉意向，客服随即为其更换 139 元 220GB 流量的内部套餐，前后权益差距一目了然。

线下自营营业厅同样存在信息不对称问题，工作人员面对咨询低价套餐的老用户，多会主动推销 59 元、69 元的升级档位，闭口不提 19 元档基础流量套餐。

第三方代理网点则直接告知老号码无法办理低价套餐，只能重新办卡入网。这种线上线下双重屏蔽的设置，让多数不熟悉规则的老用户，长期处于信息盲区之中。

第三方投诉平台整理的一季度有效投诉样本显示，资费类投诉中，超七成集中在新老用户不同权、降套餐受阻两大问题上。

用户普遍反映，套餐升档在线上一键即可完成，降档则需要层层审批、线下核验，甚至被要求携带证件到指定营业厅办理，流程设置人为抬高了降资费的门槛。

运营商的沉默应对逻辑

面对全网集中的质疑声浪，三大运营商始终未给出官方层面的统一回应，基层客服仍沿用原有话术应对用户咨询。

客服标准回复多为 “该套餐为新用户专属活动，老用户系统不支持办理”“活动套餐已经下线，无法恢复办理”，与广告端持续投放的新用户套餐宣传形成明显矛盾。

这种集体沉默的背后，是运营商长期奉行的用户分层运营逻辑。在行业用户规模逼近饱和的背景下，新增用户获取难度持续加大，低价大流量套餐成为抢夺竞品用户的核心工具。

老用户因手机号绑定银行卡、社交账号、各类服务平台，换号与转网的时间成本极高，被视作稳定的存量基本盘，即便资费偏高也不易流失。

运营商内部考核机制进一步加剧了这种差异化对待，一线人员 KPI 与新增用户数、用户 ARPU 值直接挂钩，引导老用户留在高价套餐符合业绩导向。

主动告知老用户低价套餐选项，意味着直接拉低单用户收入，不符合基层运营的利益诉求，因此全系统形成了 “能瞒则瞒、能拖则拖” 的默认规则。

挽留机制的存在也让不少用户总结出维权经验，普通咨询时客服权限有限，一旦提及携号转网或监管投诉，就会转接到专属挽留专员，手中掌握更多低价套餐与专属优惠权限。

这种 “不闹不理” 的应对模式，本质是将优惠资源倾斜给价格敏感、有流失风险的用户，对沉默的大多数用户维持原有高价标准。

低价套餐背后的隐形门槛

广告宣传中的 19 元 100G 套餐，实际办理时也存在不少隐形约束条件，并非所有用户都能长期享受该资费标准。

多数低价套餐设置首年优惠期限，到期后自动恢复至 39 元、59 元甚至更高的原价，用户若未主动关注并及时变更，就会悄然进入高价计费周期。

流量构成同样存在水分，部分套餐标注的 100G 总量中，通用流量仅占十几 G，其余均为指定 APP 的定向流量，超出通用部分后单独计费，实际使用成本远高于宣传预期。

部分套餐还捆绑了视频会员、彩铃等增值业务，首月免费体验过后自动续费，用户稍不留意就会被扣取额外费用。

老用户即便成功争取到低价套餐，也可能被附加合约期限制，合约期内无法再次降档、无法办理携号转网，变相锁定用户留存周期。

部分地区办理低价套餐时，还被要求取消原有宽带、副卡等绑定业务，用户需要在多项服务之间做出取舍，整体权益未必能得到实质性提升。

监管规则与现实执行的落差

针对电信资费营销行为，监管部门早已出台明确规范。2018 年相关主管部门印发通知，明文要求同一本地营业区内，同等条件同类用户对在售资费套餐拥有同等选择权，不得以任何形式限制用户更换套餐。

后续多年间，监管部门持续开展专项整治行动，多次强调新老用户同权原则，要求运营商保障用户的套餐自主选择权。

2025 年启动的 “明白办、放心用” 电信服务专项整治，进一步划定三条服务红线，要求所有在售套餐对老用户全面开放，线上设置专属办理入口，套餐升降渠道对等，资费信息全面透明公示。

截至 2026 年初，全国已有数千万老用户成功更换低价套餐，单月平均话费支出下降数十元，政策落地取得一定成效。

规则层面的明确要求，与基层执行的实际效果之间，仍存在不小的落差。

运营商通过渠道隐藏、话术推诿、权限分级等方式，变相规避监管要求，将低价套餐的触达范围控制在极小比例，大部分沉默用户始终无法通过正常渠道获取相关服务。

监管部门的抽查与督办多集中在投诉集中时段，日常常态化监管覆盖不足，给运营商留下了灵活操作的空间。

结语

整体来看，通信资费新老用户不同权的问题，是行业增量见顶背景下，运营商逐利逻辑与消费者权益产生碰撞的集中体现。

监管层面早已划定明确规则，但基层执行层面的变通操作，让大量老用户长期承担不合理的高价资费。

全民吐槽的背后，是公众对公平交易权的普遍诉求，也是对信息透明、服务对等的合理期待。

运营商的沉默应对无法从根本上消解争议，唯有真正落实新老用户同权要求，简化套餐变更流程，保障用户自主选择权，才能逐步重建行业公信力。通信行业的高质量发展，不该建立在消耗存量用户信任的基础之上。

官方权威信源链接

央视新闻客户端：三大运营商 “杀熟”？最新回应

https://newscdn.hndnews.com/hb/html/mobile/749672.html

中国经济网：三问电信运营商 “新老用户不同权”

http://views.ce.cn/view/ent/202606/t20260617_3035971.shtml

工信微报：工信部部署开展电信服务 “明白办、放心用” 专项行动

https://www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/sjdt/art/2025/art_8a7c3d0e0a6a4c2a9c7d8e6f5a4d3c2b.html