国家税务总局：纠治“开票经济”，挤出“空壳”企业

【来源：中国企业报】

国务院新闻办公室于2026年7月28日上午10时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请国家税务总局局长胡静林，国家税务总局副局长王道树，国家税务总局新闻发言人、总经济师荣海楼，国家税务总局总审计师王世宇介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况，并答记者问。

经济日报记者：去年底，中央经济工作会议提出治理“开票经济”。请问税务部门采取了哪些措施纠治“开票经济”涉税问题？成效如何？后续怎样持续深化治理？

胡静林：谢谢您的提问，我来回答这个问题。“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现形式，既造成“数字繁荣”假象，又破坏经济税收秩序，损害公平竞争的环境。今年以来，我们将纠治“开票经济”涉税问题作为税务系统树立和践行正确政绩观学习教育集中整治的重点，有力有序加以推进。

在推进过程中，我们坚持精准施策，主要是针对开票明显异常且基本无利润、无税收、无员工、无场所，以及集群注册的“空壳企业”进行监控预警，突出主要矛盾，重点锁定一些“虚假注册”、无实质经营、“空转走单”等风险进行应对处置。我们坚持有序整治，发布了合规开票的正负面清单，引导纳税人合规遵从，制定了规范纠治工作的操作指引，严防简单“一刀切”。对合规经营或能排除疑点的企业，保障正常用票；对存在问题的企业，递进式采取限票措施来推动整改；对虚开发票等违法行为，依法坚决查处。我们坚持协同共治，积极与发改、财政、国资、市场监管和金融监管等部门加强沟通衔接，建立线索推送核查和联合惩戒等机制，凝聚多方合力，提升监管效能。

半年来，纠治工作取得了阶段性成效。一是促进了开票“水分”有效挤出。今年上半年，被排查出存在“开票经济”问题的企业，其开票金额同比下降了37.7%。随着这些开票“水分”的挤出，全国每百元发票“含税量”较2025年提升了13.7%，经济税收的质量更高了。二是促进了“空壳”企业加快退出。上半年，共排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户，对其他约60万户采取规范引导措施，经营主体数据更实。三是促进了虚假贸易有力纠治。通过对“空转走单”“循环开票”的企业进行核查，压缩了一些不正常的“过票”公司，对一些企业凭自制“提货单”在关联企业间转圈开票，凭空虚造巨量营收的乱象，以及对借大宗贸易之名行虚假贸易之实等行为，起到了有效的遏制作用。四是促进了相关风险提前防治。纠治“开票经济”有利于防范“数字繁荣”背后潜藏的产业链风险、金融风险和债务风险。比如，在纠治医疗器械经销行业“开票经济”问题时，我们会同相关部门以整治发票变造虚开为突破口，推动行业内加力纠治“带金销售”、违规返利、倒卖“三无”医疗器械等风险。在对融资性贸易企业开票问题进行排查中，对发现虚增业绩骗取银行贷款的疑点，我们及时推送金融监管部门处置，助力防范信贷风险。在核实一些地方城投公司等国资平台通过“循环开票”等手段做大营收、套取贷款的情况后，我们及时采取措施，压减虚增的开票金额、切断中间的“过票”链条，推动降低地方虚假化债及新增隐性债的风险。

纠治“开票经济”是推动高质量、可持续发展的必然要求。下一步，税务部门将进一步增强“甄别力”，提高“精准度”，打好“组合拳”，继续有力有序推进“开票经济”常态化治理，并加大典型案件的曝光力度，更好规范经济税收秩序、提升发展质量。

来源：中国税务报

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