特朗普结束对中国的国事访问、返回华盛顿不过数日，美国贸易代表格里尔就把"301调查"重新摆上了台面。5月17日，他在美国哥伦比亚广播公司一档访谈节目中表态：如果针对中国的301调查最终认定存在所谓"产能过剩"问题，美国贸易代表办公室将向特朗普提交一整套对华应对方案。

访华行程的暖意尚未散去，关税话题却又被重新点燃。

访华余温未散，301调查再被推上前台

格里尔这番表态，出现在特朗普访华行程刚刚收尾的节点上。在接受采访时，他既谈到了关税问题，也提到特朗普政府很快会发布一份此次中美元首会晤的纪要。

被问及美国是否会依据301调查结果加征新关税时，格里尔说，如果调查认定存在贸易壁垒或不公平贸易行为，总统就有可能据此采取加征关税、征收服务费、实施配额等措施。这番话，等于把一项尚未结束的调查，与可能落地的对华施压手段直接挂上了钩。

他口中的这项调查，并非新近之事。美东时间今年3月11日，美国贸易代表办公室以所谓"产能过剩"为由，对包括中国、欧盟、墨西哥、越南、印度、日本在内的16个经济体发起301调查。

次日，美方又以所谓"未禁止进口强迫劳动产品"为由，对包括中国在内的60个经济体发起另一项301调查。两项调查接连出台，覆盖范围之广前所罕见。301调查依据的是美国国内法《1974年贸易法》第301条，长期被外界视为绕开世贸组织争端解决机制的单边工具，世贸组织专家组也早已裁决，根据301调查采取的关税措施违反世贸组织规则。

5月5日起，美国贸易代表办公室就"产能过剩"调查举行了一场为期四天的听证会，听取来自企业、行业团体、外国政府和智库近150名代表的证词。

值得一提的是，这场听证会距离特朗普原定的访华行程已不足两周，外界普遍预计贸易问题将在中美元首会谈中占据重要位置。格里尔此前还表示，希望两项调查都能在今年7月前完成——届时，美方面向全球征收的10%临时关税也将到期。换句话说，301调查并不是一个孤立动作，而是被嵌进了一张更大的关税时间表里。

对于美方所谓"产能过剩"的说法，中方立场一以贯之。中国商务部新闻发言人多次指出，世界经济早已是不可分割的整体，生产和消费都具有全球性，需要在全球视野下进行供需匹配和调节。

如果各国生产只能满足国内市场需求，就不会有跨境贸易。美方不能狭隘地把超过本国需求的生产能力定义为"产能过剩"，更无权通过301调查单方面认定他国是否存在所谓过剩，并据此采取单边限制措施。中方敦促美方纠正错误做法，回到通过对话协商解决问题的正确轨道上来。

关税筹码如何重建

美方为何如此倚重301这一工具？这要回到今年2月的一纸裁决。

2月20日，美国最高法院以6比3的投票结果裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税措施缺乏明确法律授权。最高法院认为，1977年出台的这部法律并未赋予总统在未经国会批准时征收关税的权力。

这意味着，特朗普上任后推行的所谓"对等关税"等核心关税举措失去了法律依据。对于一向把关税当作主要谈判筹码的特朗普政府而言，这是其第二任期内一次不小的法律挫折。

裁决当天，特朗普即表示将转而援引其他法律条款应对。他一方面依据《1974年贸易法》第122条，对大部分进口商品额外加征为期150天的关税作为过渡安排；另一方面承诺启动多项依据第301条的调查。

与依据《国际紧急经济权力法》、直接以国家为对象的关税不同，301调查既可针对特定行业，也可针对国家层面的政策体系，被外界视为重建关税筹码的替代路径。3月接连发起的两项301调查，正是在这一背景下出台的。

裁决还留下了一个棘手的后续问题——退税。据美国宾夕法尼亚大学沃顿预算模型估算，基于《国际紧急经济权力法》征收的关税中，超过1750亿美元面临被退还的风险。美国海关与边境保护局为此启动了专门的自动化退税系统，但程序繁琐，涉及的进口申报数以千万计，进展并不轻松。

一边是旧关税的退款尚未理清，一边是新调查仍在推进，美方的关税政策正处在新旧交替的混乱期。特朗普本人也承认，关于联邦政府是否必须向企业退还税款，后续可能演变成一场旷日持久的法律缠斗。

正因如此，301调查推进的节奏并不算快。它既要回应美国国内对关税合法性的质疑，又要争取在7月这个时间节点前拿出结果。从这个角度看，格里尔5月17日的表态，与其说是宣布新一轮关税战正式打响，不如说是为可能出台的措施提前铺垫。真正值得关注的，并不是某一句强硬表态，而是这套调查机制最终会指向什么、又会以何种方式落地。

加税大棒之下，反对声来自美国国内

值得注意的是，对301调查持保留甚至反对态度的，不只有被调查方，还有美国国内的不少群体。

在5月初的听证会上，美国大豆产业的代表就明确表达了担忧。美国大豆协会有关负责人表示，担心这些额外的301调查会促使美方出台新措施，从而干扰中美谈判进程，甚至导致中方重新对美国大豆加征更高关税。这种担忧背后有着切肤之痛——此前美国挑起的对华关税战，曾让中国一度暂停采购美国大豆，而中国本是美国大豆最大的海外客户。

去年10月中美元首釜山会晤、以及随后的吉隆坡经贸磋商后，两国达成为期一年的贸易"休战"，中方此后履行了采购美国大豆的承诺，豆农的销路才有所缓解。对他们来说，新一轮调查带来的不确定性，直接关系到自己的收成和收入。美国鞋类分销商和零售商协会同样在听证会上表示反对，指出鞋类进口已经面临平均约12%的关税，再叠加新增的301关税，只会进一步推高美国工薪家庭的生活成本。

这种担忧并非空穴来风。当前，美方还面临油价上涨带来的现实压力。自伊朗战事爆发以来，国际油价持续走高，美国普通民众的用油成本明显上升。在格里尔接受采访的同一档节目中，主持人提到美国汽油均价已升至每加仑约4.51美元；纽约联邦储备银行的数据也显示，部分中低收入家庭已经在压缩驾车出行和加油的频次。

海湾局势同样尚未尘埃落定——5月17日，特朗普与以色列总理内塔尼亚胡通话讨论重启对伊行动的可能性，并计划于5月19日在白宫与国家安全团队举行会议。地区不确定性持续，意味着油价压力短期内难言缓解。在物价负担本就突出的背景下，再叠加新的关税，无疑会让美国国内的反对声音更难平息。

面对美方的单边调查，中方一方面重申反对立场，另一方面也已依法启动相关程序。针对美方在经贸磋商启动前单方面发起的两项301调查，中方依据《对外贸易法》和《贸易壁垒调查规则》启动了对等贸易壁垒调查，每一步均依法依规、有据可查。

中方多次强调，关税战、贸易战没有赢家，合则两利、斗则俱伤，将密切关注事态发展，保留采取一切必要措施的权利，坚决维护自身正当权益。一边在元首层面推进沟通、一边又重启单边调查，美方政策中的这种内在矛盾，恰恰是外界观察中美经贸走向时绕不开的一环。

特朗普访华为中美经贸关系积累的善意还很新鲜，301调查的表态却已接踵而至。这种反差提醒人们，元首会晤可以为双边关系定下基调，却不会自动消解结构性的分歧。

301调查最终会得出怎样的结论、会不会转化为实际的关税措施，目前仍有待观察。但有一点已经清楚：单边主义的工具用得越多，被波及的就不只是贸易伙伴，也包括美国自己的农民、零售商和普通消费者。中美经贸关系往哪里走，归根结底取决于美方是否愿意把对话承诺真正落到实处。

主要信源

新华社，《商务部回应美对中国在内的16个经济体发起301调查》，2026年3月13日

中国新闻社，《外媒：内塔尼亚胡与特朗普通话 讨论重启对伊战事可能性》，2026年5月18日

美国哥伦比亚广播公司（CBS）《面对全国》节目，美国贸易代表格里尔专访，2026年5月17日

路透社（Reuters）、《南华早报》，关于美国"产能过剩"301调查听证会的报道，2026年5月初

观察者网，《美国最高法裁定关税非法，特朗普又开征10%全球关税》，2026年2月21日