徐来 | 文

思雨 | 编辑

5月28日前后，美国总统特朗普把一份结束对伊战争的协议草案，传给了包括以色列在内的盟友。

草案的内容写得颇为具体：重新开放霍尔木兹海峡的商业通航、解除美国对伊朗港口的封锁、向伊朗解冻一笔被冻结的海外资产，随后再用最多60天去谈核问题。

一边是打了十二周的仗终于露出停火的门缝，一边是被晾在一旁、脸色铁青的以色列。特朗普这份草案，到底拿什么换什么？伊朗能拿回多少真金白银？这场被内塔尼亚胡视作"生死局"的战争，真能这么收场吗？

草案清单上的"交换"

先看桌上摆的到底是什么。据中东媒体披露，这份在地区已流传数日的框架方案设想：海峡商业通行在30天内恢复到战前水平，与此同时启动一轮最长60天的谈判，内容涵盖伊朗的高浓缩铀库存、暂停进一步浓缩，以及由国际原子能机构进行监督。据《纽约时报》援引美方官员说法，伊朗已原则上同意交出其高浓缩铀库存，但如何移交等细节被推到了后面。

真正扎眼的，是那笔解冻资产。按已披露的口径，这是一笔分阶段、带条件的钱。据央视新闻等报道，按一名匿名伊朗官员的说法，海峡分阶段开放，第一阶段美方先解冻约120亿美元的伊朗资产，并同步解除封锁。更早流出的谅解备忘录版本，这一数字约在200亿美元。

而伊朗被冻结的海外资产总盘子，多个估算认为超过1000亿美元。把这几个数摆在一起就能看出，所谓"解冻"是分批放、带条件放，绝不是一次性打包奉还。先给120亿，既是诚意，也是缰绳——后面给不给、给多少，牢牢攥在华盛顿手里。

这笔交换的逻辑并不复杂。伊朗要的，是松开脖子上的经济绞索；美国要的，是核问题上的实质让步，外加把推高油价的封锁体面收场。可越往细节看，疙瘩越多。

最典型的就是海峡：据最新交换的文本，即便达成协议，霍尔木兹海峡仍将由伊朗"管理"，虽同意把通行船只数量恢复到战前水平，却不等于恢复战前的"自由通行"。

换句话说，伊朗松手，但不彻底松手——那只攥着海峡咽喉的手，始终没真正张开。这正是这份草案最微妙的地方：它看着像和平，骨子里仍是讨价还价。

谁先扛不住

要理解特朗普为什么这时候急着递草案，得看清这十二周双方究竟谁更难熬。

这场战争始于2月底美以对伊朗的袭击，此后美方自4月13日起对伊朗港口实施海上封锁，本想靠掐断石油销售收入逼伊朗就范。可这一招并不灵。新华社援引美国昆西治国方略研究所联合创始人帕尔西的分析称，封锁伊朗港口的经济成本远超白宫预期，反而让美国承受更大的战略损耗。海峡一堵，油价跟着窜，这把火既烧伊朗，也燎到了华盛顿自己。

伊朗这边的日子同样不好过。战前伊朗已陷入全面经济紧急状态，伊朗统计中心数据显示2月通胀率高达68.1%，创二战以来最高。伊朗议会议长卡利巴夫坦言，比起应对新一轮军事打击，更紧迫的任务是摆脱经济困境，他甚至呼吁民众节约资源。一个被通胀压得喘不过气，一个被油价和选情夹击，这本质上是一场比拼"谁先扛不住"的耐力赛。

而真正按下加速键的，是特朗普的内政时钟。在中期选举压力下，特朗普政府急需海峡开放这一"成果"，用来遏制国内通胀、提振民意、缓解伊朗战事对共和党选情的冲击。

5月27日，特朗普对内阁表示，伊朗"非常想要达成协议"，称对方正"凭着最后一点力气在谈判"。

这话听着是给伊朗扣帽子，可越是把对手描成强弩之末，越说明他自己也急着要这份停火去交差。跳出战场看，这场仗打到现在，谁都没真正赢，只是两边都在算计：再拖下去，划不划算。

被挤到"经济舱"的以色列

草案传给了以色列，可以色列的角色，早已不是当初那个并肩开战的"副驾驶"了。

据《纽约时报》报道，两名不愿具名的以色列国防官员说，特朗普政府已把以色列边缘化，以方几乎被排除在美伊谈判核心圈外，只能靠与地区国家的联系和情报监控，拼凑谈判动态。

报道形容，在这场对伊行动中，以色列仿佛"从驾驶舱被赶到了经济舱"，从"副机长"降成了"普通乘客"。对正面临艰难连任竞选的内塔尼亚胡来说，这个落差近乎羞辱。

特朗普的算盘，明显越过了以色列。他在社交媒体发文称，周末已与沙特、阿联酋、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其、埃及、约旦、巴林等国领导人通话，希望这些国家签署"亚伯拉罕协议"，而内塔尼亚胡据报道并不在通话之列。把阿拉伯国家拉进来做大盘子，把以色列晾在一边——这套打法，等于告诉特拉维夫：这桌牌，我说了算。

以色列的回应是往黎巴嫩方向出气。内塔尼亚胡宣布将加强对黎巴嫩的打击，扬言"粉碎"真主党，尽管名义上停火仍在。据黎巴嫩公共卫生部数据，自3月初以来，以色列对黎巴嫩的袭击已造成超过3000人死亡；而伊朗坚持任何协议都必须包含黎巴嫩，这反过来又可能让美伊谈判脱轨。

与此同时，华盛顿内部的鹰派也在拉警报。参议员克鲁兹警告称，若协议让伊朗拿到大笔资金、继续浓缩铀、还把持着霍尔木兹海峡，那将是"巨大的错误"。

把镜头拉远，会看到一条更深的脉络。特朗普这套"先停火、细节后谈"的交易逻辑，正在悄悄重排中东的座次表：传统盟友被请下副驾，阿拉伯国家被招呼上桌，油价与选票被摆在了以色列的安全诉求之前。草案里悬而未决的浓缩铀级别、导弹计划、黎巴嫩战线，每一项都可能成为推翻牌桌的引信。

所以这份草案，眼下还只是一张传阅中的纸。它能不能变成一份签了字、撑得住的协议，接下来就看几个关键问题怎么落子——铀怎么交、导弹谈不谈、黎巴嫩算不算数，以及那个被挤到"经济舱"的以色列，究竟是忍下这口气配合，还是干脆掀了这张桌子。

主要信源

中东之眼（Middle East Eye），《特朗普向以色列及盟友传阅伊朗和平协议草案》，2026年5月28日

央视新闻 / 网易财经综合，《美伊原则上达成一致：首批解冻约120亿美元、开放霍尔木兹海峡》，2026年5月25日

《纽约时报》/ 伊朗国际（Iran International），《伊朗原则上同意交出高浓缩铀库存》，2026年5月23—24日

新浪科技 / 《纽约时报》，《以色列被"甩"出美伊谈判核心圈》，2026年5月25日

时代周刊（TIME），《特朗普以"亚伯拉罕协议"为条件推进对伊和平》，2026年5月26日

新华社，《国际观察：这一次，美伊会达成协议吗》，2026年5月7日