——打通四川经济“任督二脉”，构建纵贯四川、联通南北的战略大通道

建议人：李耀中（成渝双城经济圈高校创新联盟专家）

联合出品：华夏蓝图规划设计院 《乡行中国》智库

1 引言：新时代川东北与川南经济区协同发展的战略抉择

当前，我国正处于“十五五”规划编制前期研究与国家中长期铁路网规划修编的关键窗口期。党的二十大报告明确提出要“构建现代化基础设施体系”，而成渝地区双城经济圈建设已进入全面加速的新阶段。在这一宏观背景下，规划建设南充—绵阳高铁，并通过北上连接南充、巴中、汉中、宝鸡、西安及西成高铁，南下通过绵遂内高铁衔接内自泸、内自宜高铁，直抵云南、贵州、广西、广东、海南及东南亚地区，形成一条纵贯四川南北、联通国家战略腹地与沿海沿边开放前沿的综合性运输大通道，具有极其深远的战略意义。

本建议立足于国家“战略腹地建设”的核心定位，充分结合西部大开发新格局构建与产业转移政策红利，参照《四川省“十五五”铁路发展规划研究》的总体方向，系统论证南充—绵阳高铁通道的战略价值、建设路径及其对川东北、川南经济区的深远影响，以期为国家和省级层面决策提供参考。

2 战略背景：多重国家战略在川交叠的历史机遇

2.1 国家战略腹地建设与十五五规划导向

四川作为我国发展的战略腹地，在国家安全格局和区域协调发展中承担着特殊使命。2023年中央经济工作会议明确提出，要“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”。这意味着四川不仅是成渝地区双城经济圈建设的主力军，更将成为国家产业链供应链安全的重要承载区。

“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现现代化的关键五年，交通运输作为经济社会发展的先行官，必须超前谋划、优先布局。国家发展改革委已明确要求各地深化铁路规划研究，为中长期发展预留空间。在此背景下，四川省正积极开展“十五五”铁路发展规划研究，重点推动一批填补路网空白、增强战略机动能力的关键项目。南充—绵阳高铁通道正好契合这一战略导向。

表：国家战略腹地建设对四川交通的要求

战略维度 交通需求 实现路径

产业备份基地 多方向、大容量对外通道 构建北上、南下多线路通道

能源资源保障 客货分离、重载化运输 预留普速货运线路空间

应急物流体系 网络化、高韧性布局 形成区域环线+放射线结构

区域协调发展 缩小省内发展差距 强化川东北与川南直连

2.2 西部大开发新格局与产业转移红利

新时代西部大开发强调“大保护、大开放、高质量发展”的新格局。随着东部沿海地区要素成本上升和国际贸易格局调整，产业向中西部转移呈现加速态势。川东北经济区作为四川东向北向开放的重要门户，拥有承接产业转移的区位优势和要素禀赋。

然而，交通基础设施的相对滞后仍然是制约产业落地的关键瓶颈。南充市发改委在回应民众建议时指出，“目前正开展南充市地区铁路枢纽总图及多层次轨道交通规划等相关专题研究，全力争取一批铁路项目纳入国、省相关规划”。这表明地方政府对完善铁路网络有着迫切需求。

2.3 2035年与2050年远景目标导向

根据《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年，我国要基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。到本世纪中叶（2050年），全面建成现代化高质量国家综合立体交通网。

对于四川而言，实现这一目标需要在三个维度发力：一是强化出川大通道，二是加密省内骨干网络，三是提升枢纽节点能级。南充—绵阳高铁通道的建设，将同时在这三个维度产生积极效应。

3 沿线城市概况与经济社会基础

3.1 核心节点城市：南充与绵阳

南充市：作为川东北经济区核心城市，南充市2024年实现地区生产总值2861.7亿元，增长5.1%，经济总量居全省第5位。2025年地区生产总值达到2901.8亿元，增长3.3%。全市常住人口约560万人，粮食播面856.1万亩、粮食产量323.1万吨、生猪出栏565.7万头，三项指标均居全省第1位。工业基础不断夯实，已形成“3+2+3”现代化工业体系，规上工业企业总数达1055户，吉利商用车畅销东南亚和欧洲市场。

绵阳市：作为中国唯一科技城、四川省第二大城市，绵阳市经济总量长期位居全省第2位。根据绵阳市人民政府发布的数据，2025年一季度全市地区生产总值同比增长7.2%，高出全省1.7个百分点；规上工业增加值同比增长11.7%，高出全国5.2个百分点。常住人口持续增长，2025年一季度新增常住人口1.1万人，成为四川地级市中常住人口增长最多的城市。绵阳拥有中国工程物理研究院等“国家队”科研机构，西南科技大学等高校，以电子信息、核技术应用、新材料等产业为突破口，形成“创新驱动+产业升级”的双轮发展模式，长虹集团2024年营收超1000亿元。

3.2 沿线重要节点城市

射洪市：四川省重点发展的工业县，2023年GDP约500亿元，人口约94万，目前尚无铁路直达。若南绵高铁采取射洪方案，可填补该县铁路空白，形成新的经济增长点。

三台县：人口约120万，是四川省人口大县，已有绵遂铁路覆盖。若采取三台方案，线路相对顺直、工程成本较低。

西充县：位于南充市北部，亚洲有机农业大会永久会址落户地，有机农业发展全国领先。规划中的南绵高铁拟设西充南站。

盐亭县：绵阳市辖县，位于绵阳东南部，规划中的南绵高铁拟设盐亭西站。

3.3 沿线城市经济社会指标汇总

表：南绵高铁沿线主要城市经济社会指标

城市/区县 常住人口（万人） GDP（亿元） 主要产业 铁路现状

南充市 约560 2901.8（2025年） 汽车汽配、化工纺织、现代农业 达成、兰渝、巴南高铁

绵阳市 约490 待核实 电子信息、核技术、新材料 西成客专、成兰铁路

射洪市 约94 约500 工业制造 无铁路直达

三台县 约120 约400 农业、轻工业 绵遂铁路（规划）

西充县 约60 约200 有机农业 无高铁直达

盐亭县 约50 约150 农业、旅游业 无高铁直达

数据来源：根据政府工作报告、统计年鉴及公开资料整理

4 通道构想：南北贯通、东西联动的战略新轴线

4.1 线路总体走向与建设标准

基于现有路网格局和在建项目进展，本文提出“南充—绵阳高铁通道”的总体构想：

线路方案：规划线路自在建兰渝铁路南充北站引出，向西北方向沿国道212线经西充县城附近，折向西北经仁和镇进入绵阳市盐亭县境内，经盐亭县城后有两种方案可供选择：

· A+B方案：经盐亭县城后折向西南进入三台县，在三台站与绵遂内宜城际铁路接轨，共线向北直达新绵阳站。全长约151公里。

· A+C方案：经盐亭县城后继续向西北直达新绵阳站。全长约111公里。

建设标准：规划按双线电气化国铁Ⅰ级标准建设，设计时速200-250公里/小时，预留进一步提速条件。A+B方案估算总投资240亿元（绵阳境内165亿元、南充境内75亿元），A+C方案估算总投资175亿元（绵阳境内112亿元、南充境内63亿元）。

4.2 南下通道网络架构

南绵高铁通过衔接多条已建、在建和规划铁路，形成完善的南下大通道网络：

（1）南绵遂内宜昆高铁通道

线路走向：南充—绵阳—遂宁—内江—宜宾—昆明

衔接线路：绵遂内高铁（绵阳至遂宁段2024年8月开工建设）—内自宜高铁—成昆高铁（规划）

战略意义：形成川东北通往滇中城市群的最快捷通道，接入面向南亚东南亚的辐射中心。

（2）南绵遂内自泸贵高铁通道

线路走向：南充—绵阳—遂宁—内江—自贡—泸州—贵阳

衔接线路：绵遂内高铁—内自泸高铁—成贵高铁（或泸遵高铁规划）

战略意义：打通川东北通往黔中城市群的大通道，连接西部陆海新通道。

（3）南充—宜宾—广西高铁通道

线路走向：南充—绵阳—遂宁—内江—宜宾—广西（南宁、北海）

衔接线路：绵遂内高铁—内自宜高铁—成贵高铁—贵南高铁—广西沿海铁路

战略意义：实现川东北与北部湾港口群的直连，开辟最近的出海通道。

（4）南充—绵阳—泸州—广东高铁通道

线路走向：南充—绵阳—遂宁—内江—自贡—泸州—贵州—广东

衔接线路：绵遂内高铁—内自泸高铁—泸遵高铁（规划）—贵广高铁—粤港澳大湾区

战略意义：形成川东北连接珠三角、粤港澳大湾区的东南向大通道。

4.3 与现有路网的衔接关系

该通道的战略价值在于其强大的路网连接能力。向北，可连接西成高铁（已通车），实现绵阳、南充与西安及京津冀地区的高铁直通；向东北，可连接汉巴南铁路（在建），辐射巴中革命老区；向西北，可连接兰渝铁路，开辟西北方向通道；向南，通过绵遂内高铁连接川南城际铁路网，实现与内江、自贡、宜宾、泸州的快速连通；向东南，通过成达万高铁连接万州，接入长江经济带交通体系。

绵遂内铁路北端与川青铁路相连，于绵阳地区与西成客专相连，在遂宁地区与在建成达万高铁、规划遂渝城际相接，南端接入内江北站与内自泸铁路贯通。国家发展改革委早在2015年批复的《成渝地区城际铁路建设规划》中，已将绵遂内宜铁路纳入近期实施项目，为南绵高铁的衔接奠定了规划基础。

5 影响力分析：重塑川东北与川南经济区发展格局

5.1 改变川东北地区交通区位格局

川东北经济区地处川渝陕甘结合部，长期受制于东西向铁路交通短板，资源优势难以转化为经济优势。当前，川东北地区虽已建成达成铁路、兰渝铁路、巴南高铁等线路，运营总里程达437公里，但路网结构仍以东西向为主，南北向通道严重不足。

南充—绵阳高铁通道的建设将彻底改变这一格局。一方面，它为川东北新增一条北上南下的快速通道，使南充、巴中、广元等城市融入国家高铁主骨架；另一方面，通过绵阳枢纽连接川青铁路，可开辟西北方向货运新通道，为疆煤入渝、入川提供新的运输路径。

住绵省政协委员赵朝晖在省政协十三届四次会议期间提交提案，建议“规划建设绵阳至达州铁路新通道”，接入万达开国家枢纽，形成公铁水多式联运体系。这与本文提出的南充—绵阳通道构想形成呼应和互补。

5.2 促进川南与川东北经济区联动发展

川南经济区是四川南向开放的前沿阵地，拥有内自泸、内自宜等城际铁路网络，具备连接云南、贵州、广西、广东的区位优势。然而，川南与川东北之间缺乏直连通道，两区域经济联系需绕行成都或重庆，增加了时间和运输成本。

南充—绵阳高铁通道建成后，将形成“川东北—川中—川南”的纵向发展轴，使两大经济区从“背向发展”转向“相向发展”。川东北的农产品、矿产资源可便捷运往川南加工出口，川南的制造业产品也可快速进入川东北市场，形成产业互补、市场联动的良性循环。

四川省国土空间规划研究院院长王永峰在解读《川东北经济区国土空间规划》时指出，“接下来5市将共同打造汽车汽配产业集群”。南充市2023年汽车产销同比增长81%，显示出强劲的产业增长势头。南向通道的打通将进一步拓展川东北汽车产业的辐射范围，为其进入云南、贵州、广西乃至东南亚市场创造条件。

5.3 支撑面向东南亚的开放新前沿

RCEP生效实施后，我国与东南亚国家的经贸合作持续深化。广西、广东、海南作为面向东盟的开放门户，云南作为连接南亚东南亚的辐射中心，在区域合作格局中地位日益凸显。四川要深度融入这一进程，必须拥有高效便捷的南向通道。

当前，四川南向通道主要依托成贵高铁、成昆铁路等，线路偏西，难以有效覆盖川东北地区。南充—绵阳高铁通道的建设，将使川东北地区直接接入南向大通道，实现与北部湾港口群、粤港澳大湾区的快速连接。这不仅是交通线路的延伸，更是开放格局的重构。

6 数据支撑：客流预测与经济效益评估

6.1 客流需求预测

基于沿线人口经济状况和既有铁路运营数据，对南充—绵阳高铁通道的客流需求进行初步预测。

川东北经济区人口密集，南充市人口总量居全省第二位，绵阳市经济总量居全省第二位，两城市间存在较强的客流需求。同时，该通道串联射洪（人口约94万）、三台（人口约120万）等人口大县，具有稳定的客流基础。

参考巴南高铁开通后的运营数据，以及成达万高铁、绵遂内高铁的客流预测成果，初步预计南充—绵阳高铁通道初期货运密度可达1500万吨/年（普速）、客运密度可达800万人次/年；远期（2035年）货运密度有望突破3000万吨/年，客运密度超过1500万人次/年。

6.2 经济效益评价

从投入产出角度分析，南充—绵阳高铁通道具有良好的经济效益。

投资估算：按200-250公里/小时标准建设，新建线路约111-151公里（根据线路方案确定），工程投资约175-240亿元。若采用分段实施、分期建设的方式，可进一步降低短期财政压力。

效益分析：一是时间节约效益，南充至绵阳的铁路旅行时间将从现在的3小时以上缩短至1小时以内；二是运输成本降低效益，客货运输效率提升带来的直接经济效益；三是产业带动效益，沿线土地开发、产业集聚产生的间接经济效益。

据测算，该通道建成后30年内，累计产生的直接和间接经济效益将超过1000亿元，投资回报率显著高于一般基础设施项目。

6.3 典型案例借鉴

广元·川陕甘高铁快运物流基地案例：该项目占地1600余亩，总投资约20亿元，依托西成客专、宝成铁路等铁路枢纽优势，建成集物流集散、商务办公、仓储配送、信息金融于一体的综合性物流基地。项目直接带动川陕甘结合部广大区域，促进秦巴山区特色农产品走出大山、直达京津冀、长三角、珠三角。这一案例表明，完善铁路基础设施对欠发达地区经济发展的撬动效应十分显著。

南充汽车产业发展案例：南充市依托铁路交通优势，积极承接重庆汽车产业转移，2022年生产整车29947辆、同比增长227%，2023年产销整车54922辆、同比增长81%。这一数据充分说明，交通条件的改善能够有效吸引产业转移、培育产业集群。

南部县县域经济发展案例：南部县作为南充市人口大县、经济大县，2025年上半年实现地区生产总值242亿元、排全市第二位，同比增长5.7个百分点。入列全国县域经济百强县冲刺县，获评全省强县扩权赋能改革试点县。该县正谋划储备“十五五”重大项目900个以上、总投资5000亿元以上。南绵高铁的建设将进一步提升南部县的区位优势，为其争创全国百强县提供交通支撑。

7 政策建议：抢抓十五五规划窗口期的行动方案

7.1 积极争取纳入国家和省级相关规划

当前是“十五五”铁路发展规划编制的关键时期。建议由省级层面牵头，联合绵阳、南充两市，共同向国家发展改革委、国家铁路局、国铁集团汇报衔接，争取将南充—绵阳高铁通道作为“十五五”铁路发展规划研究项目，并纳入《新时代中长期铁路网规划》修编。

全国人大代表戴学斌在十四届全国人大三次会议上建议，将成巴安铁路纳入国家《中长期铁路网规划》。这为我们争取南充—绵阳高铁通道提供了可资借鉴的路径。

7.2 深化前期研究和技术方案比选

建议设立省级专项资金，立即启动南充—绵阳高铁通道预可行性研究。重点对以下问题进行深入研究：

一是线路走向方案比选。南充北至射洪、南充北至三台两个方案各有优劣，需从工程难度、投资规模、客流吸引、路网衔接等方面进行同等深度比选，必要时可考虑“三台主通道+射洪支线”的折中方案。

二是枢纽衔接方案研究。重点研究南充北站、绵阳站、射洪站（如采用该方案）的接入条件，确保与在建绵遂内高铁、成达万高铁的顺畅衔接。

三是客货运输组织模式研究。充分考虑战略腹地建设对货运通道的需求，研究客货分线或客货共线的可行性。

7.3 创新投融资模式和建设机制

鉴于项目投资规模较大，建议探索多元化的投融资模式：

一是“省市共建、路地合作”模式。由省级平台公司和沿线地方政府平台公司共同出资，吸引社会资本参与。参考绵遂内铁路的建设模式，该项目由绵遂内铁路有限责任公司负责建设。

二是“铁路+土地”综合开发模式。借鉴国内高铁新城建设经验，将铁路建设与沿线土地开发捆绑，以土地增值收益反哺铁路建设。

三是争取国家专项资金支持。充分利用西部大开发、革命老区振兴、战略腹地建设等政策红利，争取国家预算内投资和地方政府专项债券支持。

7.4 做好通道走廊控制和用地预留

铁路项目建设周期长、协调难度大，提前做好通道走廊控制至关重要。建议由自然资源部门牵头，在国土空间规划中对南充—绵阳高铁通道廊道进行严格控制预留，避免后续建设中出现拆迁量大、选线困难等问题。

同时，加强与沿线城镇规划、产业园区规划的衔接，确保铁路建设与城镇发展相协调、与产业布局相匹配。

8 结语：构建纵贯四川、联通南北的战略大通道

加快建设南充—绵阳高铁通道，是贯彻落实国家战略腹地建设要求的重要举措，是抢抓西部大开发和产业转移政策红利的必然选择，是推动川东北与川南经济区协同发展的关键抓手。该通道建成后，将彻底改变南充、巴中、绵阳等川东北城市的交通格局，使其从交通末梢转变为连接国家南北、贯通四川东西的综合交通枢纽。

从更宏观的视野看，这条通道的建设将使四川在构建新发展格局中占据更加有利的位置——向北融入关中平原城市群和京津冀经济圈，向南对接北部湾城市群和粤港澳大湾区，向东连接长江经济带，向西辐射青藏高原，真正形成“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势。

十五五规划编制在即，2035年远景目标渐行渐近，2050年现代化强国蓝图徐徐展开。此时此刻，以前瞻性眼光谋划南充—绵阳高铁通道，正当其时、恰逢其势。期待国家相关部门和四川省委省政府高度重视这一战略构想，将其纳入规划、推动实施，为新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设注入新的交通动能。

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本报告由华夏蓝图规划设计院，《乡行中国》智库战略规划专家根据公开资料和政策文件研究撰写，旨在为决策提供参考。报告中的观点和建议仅代表研究者个人见解，不代表任何官方立场。未经允许，任何单位和个人不得将本报告用于商业用途。转载或引用请注明出处。