谁能想到，前几年还被吹成 “世界工厂接班人”、满大街都是年轻打工人的越南，居然先在人口问题上绷不住了。

2025年6月一纸修正案砸下来，执行了整整36年的两孩计划生育政策直接作废，从公职人员到普通百姓，想生几个全凭自己说了算。

这还不算完，紧接着2025年底新《人口法》全票通过，2026年年初又甩出一整套鼓励生育的配套计划，三步并作一步走，明眼人都看得出来——这不是慢慢调整，是真的火烧眉毛了。

很多人还抱着看热闹的心态，觉得一个穷国瞎折腾罢了。可仔细扒拉数据就会发现不对劲：越南人口刚破亿，平均年龄还不到33岁，明明看着还在人口红利期，怎么就突然急着踩刹车掉头？

这背后藏着的东亚式生育困局，其实早就越过了国境线，给同样在低生育里爬坡的邻国，递了一张提前写好的警示单。

36 年政策说废就废，越南到底慌什么

说起越南搞计划生育，不少人以为是抄邻国作业，其实人家起步一点都不晚。早在上世纪六十年代，北越就开始喊少生优生，1988 年 10 月正式落地硬政策：每个家庭最多生两个，头胎不能早于 22 岁，两胎必须间隔三年，公职人员超生直接丢饭碗。

那时候越南人口涨得太猛，南北统一十几年就从四千七百万飙到六千四百多万，粮食、工作、教育全在喊压力，不控不行。

这套政策见效快得离谱，十几年间总和生育率从 3.6 砍到 2.3，下降速度在全世界都排得上号。到 2005 年前后，生育率已经摸到 2.1 的更替线，当时越南官方还挺得意，觉得拿捏住了人口节奏。

谁也没料到，过了这条线之后根本停不住脚，一路往下滑：2022 年 2.01，2023 年 1.96，2024 年直接跌到 1.91，创了历史新低，2025 年微涨 0.02 到 1.93，连更替线的边都碰不到。

别小看这零点几的差距，放在人口学里就是天壤之别。2.1 是维持人口稳定的及格线，低于这个数意味着新生人口补不上去世的缺口，时间一长人口必然负增长。越南统计总局自己算过，照这个趋势走，2054 年之后人口就会开始萎缩，而且越往后掉得越快。

更头疼的是地区分化严重，全国 11 个省份生育率跌破 2.0，大城市更是低得离谱，农村地区还维持着较高水平，两头拉扯得厉害。

2025 年 6 月 3 日，越南国会常务委员会直接修改《人口法令》第十条，删掉了 “每对夫妻只生育一个或两个孩子” 的硬性条款，改成个人和夫妻自主决定生育数量、时间和间隔。

这一步其实早有铺垫，当年 3 月就先给党员松了绑，生三胎不再按违纪处理。从党内开口子到法律全放开，只隔了三个月，这种快节奏在越南政坛相当少见，足见事态紧迫。

光放开还不够，2025 年 12 月 10 日，越南国会正式通过全新的《人口法》，2026 年 7 月 1 日就要生效。新法直接把思路从 “计划生育” 扭成 “人口与发展”，不光取消所有生育数量限制，还加码了产假、育儿补贴、托育支持等一堆鼓励政策。

2026 年 2 月，越南总理又签了《2030 年前全国保障人口更替水平计划》，放话生育率每年要涨 2%，到 2030 年必须回到更替水平。这一套组合拳打下来，等于宣告过去 36 年的控生思路彻底翻篇。

人口红利假象，制造业神话背后的隐忧

前几年越南制造业火得一塌糊涂，三星、耐克、阿迪全往那边搬工厂，流水线一眼望过去全是年轻女工，不少人嚷嚷着越南要接棒中国成世界工厂。

可热闹背后藏着一个很现实的问题：这些年轻工人从哪来？还能供应多少年？答案其实并不乐观。越南能拿得出手的年轻劳动力，本质上是过去高生育率时代攒下的存量，一旦存量吃完，后续根本接不上。

现在越南工厂里的主力，大多是八九十年代出生的人，那时候生育率还在高位，每年新生儿数量充足。可 2000 年之后生育率一路往下走，意味着二十年后进入劳动力市场的年轻人会一年比一年少。

现在已经能看出苗头了，越南北方工业区早就开始闹用工荒，企业为了抢人不断涨工资，可年轻人还是不愿进厂。不是人不够，是愿意干流水线的年轻人越来越少，这跟十几年前中国沿海的情况简直一模一样。

更扎心的是，越南还没富起来，老龄化先找上门了。2023 年越南 60 岁以上人口就有 1600 万，占总人口 16%，2025 年这个比例还在往上走。

按照国际标准，60 岁以上人口超 10% 就算进入老龄化社会，越南 2011 年就踩线了，这些年速度越来越快。东亚太平洋地区里，越南老龄化速度排得上前几名，可人均 GDP 才几千美元，典型的 “未富先老”。

很多人觉得人口过亿就有人口红利，其实根本不是这么回事。红利看的不是总人口，是劳动年龄人口占比，还有人口结构能不能持续。

越南现在劳动人口看着还多，但出生率上不去，再过十几年劳动人口就会见顶回落，到时候老人越来越多，干活的人越来越少，社保、养老、医疗全都会承压。现在急着放开生育，就是想在红利窗口关上之前，赶紧把新生人口拉上去，免得后面青黄不接。

可问题是，放开就能生吗？全世界的经验摆在这里，生育意愿一旦掉下去，再想拉回来比登天还难。

越南年轻人的想法早就变了，城市里的职场女性不愿为了生孩子丢工作，养孩子成本越来越高，教育、医疗、住房样样要钱，农村地区虽然生育意愿高一些，但人口占比在不断下降。不是政策不让生，是年轻人自己不想生、生不起、养不起，这才是最棘手的地方。

给中国敲的警钟，不是看热闹那么简单

有人说越南这点事跟咱们没关系，纯属咸吃萝卜淡操心。这话就太浅了，越南今天遇到的问题，本质上是东亚发展模式的共性难题：靠人口红利快速工业化，经济起来之后生育率快速下滑，然后一头撞上老龄化。

越南走的路，我们前面已经走过一遍，它现在踩的坑，我们也正在面对。看越南的急刹车，其实就是看一面提前到来的镜子。

中越两国地缘近、文化近、发展路径也像，生育观念的变化轨迹几乎是一个模子刻出来的。从多子多福到少生优生，从养儿防老到精致利己，经济发展一上来，生育意愿掉得比谁都快。

越南生育率从 3.6 掉到 1.9 只用了三十多年，这个速度比很多发达国家都快，跟中国的下降节奏几乎如出一辙。说明这不是某个国家的特例，是东亚文化圈里经济发展到一定阶段的必然结果。

更值得注意的是产业竞争的维度。过去越南能吸引外资，很大程度靠的就是廉价年轻劳动力充足。如果未来越南年轻人口跟不上，用工成本上涨，制造业竞争力就会打折扣。

反过来讲，这也会倒逼越南往产业链上游爬，跟中国在更多领域形成竞争关系。人口结构的变化，最终都会传导到经济和产业层面，影响区域产业格局的走向。

当然也不用过度解读，越南人口基数摆在这，短期内还不会出现断崖式下跌，人口红利还能吃十几年。但趋势已经很明确了，靠人口数量堆出来的增长模式走不远，早晚要转向靠人口质量、靠科技创新。

越南现在急着改政策，其实也是想在窗口期结束之前完成转型，只是从控制生育到鼓励生育，这一百八十度的大转弯，能不能踩准节奏，谁也说不准。

从另一个角度看，越南的尝试也有参考价值。它从政策松绑到立法保障再到配套激励，几步走得相当紧凑，没有拖泥带水。

这种应对低生育的紧迫感，以及政策转向的果断程度，其实值得关注。毕竟低生育这个难题，全世界没几个国家真正解决好了，多看看别人的做法，多吸取点经验教训，总不是坏事。

人口问题从来不是立竿见影的事，今天的政策要二十年后才能见效果。越南现在急着踩油门，是因为前面踩刹车踩太狠，现在怕刹过头了。

可生育这东西，刹车容易油门难踩，不是喊两句口号、给点补贴就能拉回来的。生活压力、观念变化、女性职场困境，哪一样都是硬骨头。越南这一步迈得大不大、走得稳不稳，再过十年就能见分晓。

站在更宏观的视角看，整个东亚都在同一条低生育的船上，韩国、日本、中国、越南，无一例外。

大家起点不同、节奏不同，但最终面对的是同一个难题：如何在经济发达的同时，维持正常的人口更替。

越南这次废除 36 年计划生育，不是哪个国家的特例，而是整个地区人口转型浪潮里的一声警钟。

它提醒着每一个仍在人口红利余温里的经济体：红利不会永远存在，未雨绸缪永远比临渴掘井更靠谱。

官方信源

越南人民报：《国会常委会第 46 次会议：修改〈人口法令〉，取消 “一孩或二孩” 生育规定》，2025 年 6 月 3 日

越南统计总局：《2025 年第四季度及全年人口、劳动就业情况公报》，2026 年 1 月

越通社 VietnamPlus：《生育率创新低 越南以〈人口法〉应对人口结构深刻变化》，2025 年 12 月 25 日

新华网：《2024 年越南总和生育率创历史新低》，2024 年 12 月 30 日

越南卫生部人口局官方网站相关政策文件