在美国知名问答社区Quora上，最近有网友抛出了一个火药味十足的话题，“不管中国是否承认，他们是否已经输掉了关税战”。这个提问表面看像一次讨论邀请，字里行间却带着替中国盖棺定论的意味。

可要真把过去一年多来中美你来我往的每一步都摆到桌面上看一遍，恐怕这位网友的判断会显得有些站不住脚。到底谁在退，谁在守，数字和文件比争论更有分量。

极限施压终究草草收场

判断关税战输赢，先别急着下结论，看看关税牌怎么变的就明白个大概。2025年4月那阵子，特朗普政府对中国商品的加征税率一度冲到145%，姿态摆得相当足。

可这种硬顶硬的玩法没维持太久，双方就一头扎进了磋商轨道。到了2025年10月底，中美两国的经贸团队在马来西亚吉隆坡坐下来谈出了成果。

根据中国商务部披露的信息，美方将取消针对中国商品加征的10%所谓“芬太尼关税”，对中国商品加征的24%对等关税将继续暂停一年，中方将相应调整针对美方上述关税的反制措施，双方同意继续延长部分关税排除措施。

这一整套安排的有效期，一直覆盖到2026年11月10日。更关键的还在后头。

经过2026年5月12日至13日在韩国举行的经贸磋商，以及美国总统特朗普5月13日至15日的访华行程，中美双方再度就相关议题达成初步成果。

商务部方面明确表态，希望美方信守承诺，未来无论以何种理由加征或替代对华关税，美对华关税水平都不能超过吉隆坡经贸磋商联合安排的水平，并通过后续磋商，进一步取消对华有关单边关税。这话说得相当有分量，也划下了一条清晰的红线。

从最极端阶段的145%叠加税率，到美方取消10%所谓“芬太尼关税”、继续暂停24%“对等关税”，回撤幅度已经很明显；

关键矿产筹码愈发沉重

推动华盛顿主动放下身段的一个绕不开的原因，就是稀土。中国在全球稀土产业链上的位置，不是靠单一环节撑起来的，而是在开采、分离冶炼和永磁材料等环节占据重要份额。

这种结构性优势，短期内谁也替不了。事情在2025年秋天出现了转折。

2025年10月9日，中国商务部对稀土材料和相关技术、以及若干两用物项的出口管制发布了扩展措施，还引入了一个颇具分量的域外适用条款。相关公告一出，华盛顿方面反应激烈，特朗普当时甚至扬言要在11月1日对中国商品再加100%的关税作为回应。

但结果呢，最终坐上谈判桌让步的还是美方。根据中美吉隆坡经贸磋商共识，中方2025年10月9日公布的相关出口管制等措施，暂停实施至2026年11月10日，中美双方将通过经贸磋商机制就各自关切持续保持沟通。

需要留意的一层意思是，暂停不等于撤销。中美经贸团队就有关出口管制问题进行了充分沟通交流，双方将共同研究解决彼此合理合法关切，中国政府依法依规对稀土等关键矿产实施出口管制，对合规、民用的许可申请予以审核。

到了2026年4月9日，商务部新闻发言人何亚东在例行发布会上再次确认了这一立场。这种“暂停不弃权”的处理方式，比一次性谈判交易更有战略耐心。

因为主动权只要还在自己手上，就意味着后续任何一轮谈判都能重新拿出来当筹码用。放在更长的时间维度看这件事，也能看出稀土问题的分量。

2026年6月22日，中国将10家美国实体加入出口管制清单，涉及稀土及磁体开发、航空航天、无人机、造船和修理等多个国防承包领域。

这一次的做法，在结构上和美国用于限制先进芯片流向中国的半导体出口管制手法颇为类似，无论主体身处何地，只要牵涉中国原产的两用物项，就必须遵守相应规则。这种以其人之道还治其人之身的操作，说明中国在关键领域的政策工具箱正在变得越来越丰富。

内循环托起中国的底气

回过头再看Quora网友的那句判断，如果把时间线拉回到2018年，中国对美出口占比确实经历过明显下降。可这种下降并不是被打趴下的表现，恰恰是主动做减法的战略结果。

这几年，“降低外贸依存度”这个词在中国经济政策文件里出现的频率越来越高，其背后就是把发展的重心转向内需、转向本土市场的深层布局。从贸易结构调整看，中国进口大豆的主要来源地早就从美国切换到了巴西、阿根廷等南美国家。

这个变化不是一天两天完成的，而是关税战后进口来源多元化的结果。关税、采购来源变化和市场价格波动，也给美国部分农产品出口与种植户收入带来压力。

不过风向也在变。

根据2026年5月18日商务部新闻发言人对经贸磋商初步成果的介绍，双方将解决或实质性推动解决部分农产品非关税壁垒和市场准入问题，美方将积极推动解决中方在乳制品和水产品自动扣留、介质盆景输美、山东禽流感无疫区认定等方面的长期关切，中方也将积极推动解决美方牛肉设施注册、部分州禽肉输华等关切。

这类互相开门的安排，其实是把过去几年博弈中形成的僵局一点点拆开来谈。值得注意的是航空领域的合作。

按照中美达成的重要共识，中国航空根据自身航空运输发展需要，将按照商业化原则引进200架波音飞机，美方将为中方提供充足的发动机、零部件供应保障。这一订单，对波音这家陷入多年困境的美国制造业代表企业而言，意义不言自明。

中国给出的是订单，同时也要求对方提供稳定的售后保障，这种谈法透着几分从容。

从危机应对到机制建构

如果说前几轮磋商还带着救火队员的味道，那么2026年5月这一轮谈判的一个重要突破，是把中美经贸关系往制度化的方向推了一大步。

中美双方同意成立政府间贸易理事会和投资理事会，双方经贸团队将保持密切沟通，尽快就理事会的架构、职能、运行模式等形成具体安排，两个理事会成立后，将为双方务实讨论贸易和投资领域彼此关切提供平台，有利于双方交流政策、拓展合作、管控分歧，推动中美双方经贸磋商由“危机式应对”转向“机制化管理”。

这个变化的意义在哪儿？打个比方，过去两国关系一有摩擦就得靠通话或临时高层会晤救火，效率低不说，摩擦成本还高得吓人。

现在有了常态化的机制平台，很多事情可以在工作层就消化掉，不必事事都闹到最高层才能有个说法。从2025年到2026年，中美经贸团队已经先后在瑞士日内瓦、英国伦敦、瑞典斯德哥尔摩、西班牙马德里、马来西亚吉隆坡、法国巴黎、韩国举行了多轮磋商。

谈判频次密集本身就说明，双方都清楚硬扛下去代价谁都承受不起。美国自身的经济压力也不小，最高法院在2026年2月裁决依据《国际紧急经济权力法案》加征的关税违法，这一司法判决直接砍掉了行政部门的一大块关税工具。

输赢结论言之尚早

回到那个Quora上的问题，答案其实并不玄乎。从最极端阶段的145%叠加税率，到取消10%所谓“芬太尼关税”并继续暂停24%“对等关税”，再到稀土出口管制暂停但规则仍在、波音订单换供应保障和贸易理事会的机制搭建，把这些证据拼在一起看，方向完全和那位美国网友的暗示相反。

要说这场关税战有没有真正的赢家，客观讲还真没有。全球产业链被撕扯得七零八落，双方的企业、消费者都在为高关税买单。

但要说谁在这场博弈里更从容、更主动，答案已经写在过去一年多的每一份公告和联合安排里。所谓“中国输掉了关税战”，更像是论坛上的情绪化投射，而不是从官方文件和贸易数据里能推出来的结论。

谈判桌上先松手的那一方，从来都不是北京。#上头条 聊热点#

参考文献

中华人民共和国商务部：《商务部美大司负责人解读中美经贸磋商初步成果》，2026年5月20日发布。中华人民共和国商务部：《商务部新闻发言人就中美吉隆坡经贸磋商联合安排答记者问》，2025年10月30日发布。