美国新一轮制裁大棒狠狠砸向伊朗，航运、黄金、数字资产多个领域被层层锁死，石油出口通道被死死卡住，国内通胀压力居高不下。

之前还寄希望于和西方缓和关系的伊朗，猛然回头翻出五年前签署的一份重要合作文件。很多人会问，当初签的时候轰轰烈烈，为何偏偏等到被打压之后，这份协议才重新被重视？这份长达 25 年的合作框架，又真的能成为伊朗的破局底牌吗？

一纸长约落地德黑兰

2021 年 3 月 27 日，德黑兰，中伊两国外长共同签署《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国全面合作计划》，也就是外界常说的 25 年合作协议。

这份协议面世的时候，整个中东舆论场都炸开了锅。你想想看，当时伊朗常年身处制裁漩涡，国内基建老化，油气资源坐拥巨大储量，却很难把资源转化成实实在在的收益。国内老百姓盼着经济回暖，各行各业都急需外部力量入局。

很多人不知道，这份文件并不是一份写死具体投资数字的商业合同，它是一份宏观合作框架，划定未来二十五年，两国在政治、经贸、能源、基建、人文交流的合作大方向，本身不绑定硬性投资指标。

当时伊朗国内不少声音对此寄予很高期待，把它视作 “向东看” 战略的关键一步，试图摆脱对西方市场的依赖。可协议签完，轰轰烈烈的宣传过后，实际落地节奏并没有外界想象的那么快。

这里就藏着一个很现实的伏笔，一份跨国长期协议，不是签完字就万事大吉，后续项目推进，要看双方的意愿，也要看地区局势的起伏。

幻想西方松绑的错觉

协议签署之后，伊朗的心态很快就出现摇摆。彼时国际社会还有不少关于伊核谈判的讨论，伊朗方面看到一些谈判信号，心里生出一种期待，觉得或许可以通过外交斡旋，换取美国解除部分制裁。

凭什么不试一试？如果西方解除制裁，伊朗就能够重新对接全球主流市场，拿到欧洲、多国的资本与订单，收益看上去会来得更快。抱着这样的想法，伊朗在推进对华合作框架这件事上，脚步不自觉慢了下来。

这种事听起来荒唐，但放在现实国际博弈里并不少见。一边手里握着一份长远的合作预案，一边又把希望寄托在对手的态度转变上。

谈判桌上的拉扯反反复复，预期中的制裁解除迟迟没有到来。不但没有等来松绑，反而接连迎来一轮又一轮加码的限制。外部安全压力持续上升，外部贸易渠道不断被压缩，伊朗的外部生存空间被一步步挤压。

这个阶段，那份 25 年合作计划，被搁置在舆论的角落，公开讨论的热度慢慢降了下去。很多人几乎快要忘记，德黑兰手里还握着这样一份备选方案。可局势的走向，并不会按照单方面的幻想来推进。

制裁重压下的现实困境

2026 年 8 月，美国抛出新一轮 “经济孤立” 制裁措施，把航空、航运、数字资产、黄金贸易纳入制裁范围，大批伊朗实体、船只被列入清单，试图切断伊朗多条对外经济通道。

海上层面，霍尔木兹海峡航运管控收紧，伊朗石油出口遭遇巨大阻碍，油气是伊朗经济的核心支柱，出口受阻直接冲击国家财政根基。

制裁带来的代价，最终会层层传导到普通民众身上。本币承压，物价走高，对外做生意的渠道越来越少，不少海外贸易路径被直接切断。这个时候，伊朗才重新把目光投向五年前签下的那份协议。

这里有一个很容易被普通人误解的点，这份 25 年协议，不是中国给伊朗的 “救援礼包”，它是双向互利的对等合作。伊朗拥有丰富油气资源，中国有基建、制造业、工程建设的能力，双方是各取所需，平等往来，不存在单方面的施舍。

你想想看，在全球大部分资本忌惮美国制裁，不敢贸然进入伊朗市场的时候，这份框架，给双方保留了一条可以继续对接的通道。但通道存在，不等于马上就能铺开大规模项目。

外部高压之下，伊朗国内不同派系，也开始公开呼吁加快落实这份合作计划。过去一段时间，伊朗外长、国家安全相关高官，都公开提及这份协议的战略价值，希望推动更多合作落地。

但账不能简单这么算，被制裁之后才想起这份协议，不代表拿出来就能立刻化解所有难题。

合作落地绕不开的难题

很多网友会直接设想，只要把 25 年协议全面铺开，伊朗当下的困境就能迎刃而解。现实远远没有这么简单。

首先，美国的长臂管辖是绕不开的外部阻碍。就算中伊双方都有合作意愿，很多商业项目，要面对来自第三方的压力。企业开展业务，也要综合评估风险，不可能不顾外部环境贸然大规模投入。

其次，这份协议只是顶层框架，具体的港口、铁路、能源项目，每一项都要单独谈判、评估风险、敲定细节。从框架到真正开工建设，中间隔着大量复杂流程，不是一纸文件就能一键完成。

我们可以拿贸易数据做个参照，2025 年中伊两国贸易额接近百亿美元，这个规模说明双边贸易一直在持续运转，但和外界曾经畅想的宏大规模相比，依旧存在不小差距。

还有一点，伊朗国内本身也存在不同声音。对于对外大型合作，不同派别会有不同考量，内部政策的波动，同样会影响项目推进节奏。一边是外部的封锁压力，一边是内部的多元诉求，多重因素叠加，直接拉高了落地的门槛。

独家观点在这里可以看得很清楚：一份长期战略协议，更像是危机来临前备好的一把雨伞，而不是下雨瞬间就能把人全部烘干的烘干机。雨伞可以遮风挡雨，但不能直接消除暴雨本身。早签协议，是给自己留后路，不等于后路可以瞬间打通。

大国博弈没有简单解药

回看这整件事，伊朗的经历，也给很多身处博弈漩涡中的国家提供了参考。把全部希望押在对手的善意上，本身就充满风险。

幻想对手主动让步，用妥协换取生存空间，往往会被现实反复敲打。但反过来，手里握有备选合作，也不等于可以高枕无忧。外部大环境的枷锁，不会因为一份双边协议就自动消失。

中国始终坚持，这份 25 年合作计划，不针对任何第三方，纯粹是两国之间正常的互利往来，目的是挖掘经贸人文的合作潜力。

中国不会借着这份协议去卷入地区对抗，也不会无底线承接所有风险。合作能不能走深走实，取决于中伊双方的共识，也取决于整个中东地区的大环境。

很多人会讨论，伊朗现在主动回头，是不是意味着协议马上迎来爆发式落地。客观来讲，压力会倒逼合作意愿上升，但现实的各类阻碍不会凭空消失。后续会有更多务实项目慢慢推进，但很难看到一夜之间彻底扭转局面的奇迹。

国际社会里，没有哪一份双边协议，能够直接抵消大国施加的外部压力。这份 25 年协议最大的价值，是在几乎所有其他通路被堵死的时候，保住了一条平等对话合作的可能性。

至于这条路最终能走多远，还要看未来局势如何演变。谁也无法预判，接下来中东局势还会出现哪些意想不到的变数。

官方信源链接

外交部中伊双边关系介绍：
https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677172/sbgx_677176/中华人民共...

外交部介绍中伊全面合作计划：
https://news.ifeng.com/c/850WoXAH20j

新华网美国对伊朗实施经济孤立制裁报道：
http://www3.xinhuanet.com/20260825/f96f01ff33294b9aaaf050c66b076699/c.html新华网