聊城消费的“政策热”与“街边冷”：钱在哪？店在哪？人又在哪？

2026年8月18日，商务部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》。从支持县域消费渠道升级、推动商业业态创新，到优化商品和服务供给、提升流通现代化水平、增强消费保障能力，五大方面18条举措——国家给聊城这样的三四线城市发了一个不小的"政策红包"。

但红包能不能接住，要看另一组数据：2025年聊城全市居民人均可支配收入30349元，在山东16市中排名倒数第二；人均GDP 5.71万元，全省倒数第一；全年CPI同比下降0.3%；住户存款一年增加582.92亿元——老百姓不是没钱，是都存起来了，不敢花。

一边是政策端的热火朝天，一边是需求端的冷眼旁观。聊城消费的真相，藏在"政策热"与"街边冷"的温差里。

政策很热：国家给了"大礼包"

先看政策"含金量"。《意见》明确提出：深化"千集万店"改造提升，支持乡镇商贸中心、集贸市场等建设升级；引进国内外品牌开设区域首店；对开办超市、便利店等简化审批流程，推行"一照多址"；利用存量房产发展养老、托育等民生产业的，可享受5年过渡期支持政策；支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点。

每一句话背后都是真金白银——财政资金、金融服务、用地支持，多部门联动。

再看聊城的"家底"。2025年，聊城全市社会消费品零售总额1388亿元，同比增长5.9%，增速高于全省0.8个百分点，位居全省第6位。限额以上单位零售额452.3亿元，增长9.5%。东昌府区社零总额409.49亿元，增长6.6%；阳谷县、临清市等县域消费也在稳步增长。聊城还培育了10个县域商业中心，建成县城综合商贸服务中心24个。"十四五"期间GDP增长近千亿，站上了3300亿元的新台阶。

从数据看，聊城有基础、有禀赋，正处在政策风口。但问题是——政策给了，红利能不能落到老百姓口袋里、落到街边小店的收银台里？

街边很冷：老百姓的钱包和实体店的生意

先说钱包。 2025年聊城全市居民人均可支配收入30349元，增长5.1%。城镇居民38864元，增长4.6%；农村居民22437元，增长5.5%。增速不算慢，但基数太低——全省人均可支配收入平均约4.4万元，聊城只有全省平均水平的68.7%。人均GDP全省垫底，意味着整个城市的财富创造能力跟不上。

更值得警惕的是消费倾向。2025年全市居民人均消费支出18293元，仅增长3.7%——收入增速5.1%，消费增速3.7%，差了1.4个百分点。城镇居民更明显：收入增长4.6%，消费只增长2.6%。CPI同比下降0.3%，食品烟酒下降2.1%，交通通信下降2.7%。物价在跌，按理说应该刺激消费，但老百姓反而捂紧了钱包。

聊城市统计局自己承认："受收入预期变化、政策调整及'疤痕效应'等因素综合影响，居民消费行为更趋审慎，非必需及大额消费意愿有所减弱。"说白了——老百姓不是不想花钱，是不敢花钱。 2025年末全市住户存款增加582.92亿元——这个数字比什么都说明问题。

再说实体店。 2025年聊城住宿业营业额增长14.4%，餐饮业营业额增长12.4%。看上去一片红火。但仔细看——限额以上企业增长快，恰恰说明大量中小实体店的日子可能并不好过。东昌府区2025年1-5月限额以上住宿业营业额仅增长0.3%，几乎停滞。限额以上餐饮业营业额增长7.2%，远低于全市12.4%的平均水平——中小餐饮的生存压力可见一斑。

网上一搜聊城"店面转让"，从兰州拉面到汉堡炸鸡店，从烟酒礼品店到美容院，转让信息比比皆是。有连锁餐饮企业坦言"利润远未达预期"。全国三四线城市商铺空置率高企的背景下，聊城作为人均GDP全省垫底的城市，实体商业面临的困境只多不少。

消费的"毛细血管"正在失血。 大商场还能靠品牌和体验吸引客流，但街边小店、社区餐馆的抗风险能力要脆弱得多。而这些小店和餐馆，恰恰是承载最多就业、服务最多普通人的消费场所。

三个核心矛盾

矛盾一：政策鼓励品牌下沉，本地小店怎么办？

《意见》引导连锁企业加速下沉，简化审批、推行"一照多址"。这对消费者是好事，但对本地微利小店可能是"降维打击"。连锁品牌有供应链优势、资金优势、品牌优势，本地夫妻店拿什么竞争？如果政策只鼓励"进来"而不考虑"共存"，最后可能大商场建起来了，街边烟火气没了。

矛盾二：商业设施更新了，谁来消费？

《意见》支持存量商业设施更新、优化网点布局。但建商场容易，让老百姓走进商场难。人均可支配收入全省倒数第二、消费信心不足——没有持续的收入增长和信心修复，再新的商场也是"空壳"。

矛盾三：政策落地了，谁来接？

县域消费涉及商务、财政、自然资源、人社、农业农村等多个部门。协调成本高、执行周期长。政策从文件到田间地头，中间隔着层层行政壁垒和利益博弈。聊城能否把"国家政策"转化为"本地行动"，考验的是治理能力。

给聊城的四条建议

第一，把"增收"放在"促消费"前面。

没有收入增长，消费就是无源之水。聊城2026年计划实施"城乡居民增收计划"、城镇新增就业3.8万人以上——方向是对的，但力度还要加大。尤其要关注低收入群体和灵活就业人员，他们是消费的"边际人群"——多一百块钱就可能多消费一百块。

第二，帮实体店"活下去"，而不是被"替代"。

减税降费、降低水电租金成本、简化审批流程——这些"小切口"对中小实体店来说是"救命稻草"。同时引导传统门店拥抱数字化，而不是坐等被电商和连锁品牌"吃掉"。政策鼓励连锁下沉的同时，要留出本地小店的生存空间——消费的活力不在于品牌多寡，而在于生态的多样性。

第三，让老百姓"敢花钱"。

2025年聊城民生支出占比已达77%左右——这个方向要坚持。完善养老、医疗、教育保障，让群众后顾无忧。住户存款增加582亿说明老百姓不是没钱，是"存钱防老"。把社保网织密了，钱自然就从银行流出来了。

第四，城镇实体店和县域商业要"两手抓"。

不能只盯着县城的大商场，忘了城镇上那些撑起日常生活的小店、小馆子。它们是消费的"毛细血管"——毛细血管堵了，心脏再强也救不了整个身体。

都来反思下一步

聊城消费的困局，本质上是"收入水平偏低、消费信心不足、实体商业转型艰难"三重问题的叠加。国家《意见》给了政策东风，但政策落地需要"接地气"——不能光想着建大商场、引大品牌，更要关注老百姓口袋里到底有多少钱、街边小店能不能活下去。

"政策热"是好事，说明国家看到了下沉市场的战略价值；"街边冷"是警钟，提醒我们消费的根基在老百姓的钱包和信心里。让老百姓有钱花、敢花钱、愿意花——这才是激活聊城消费的真正密码。否则，再多的政策红包，也只是"红包"，落不到收银台里。

数据来源： 本文数据主要引自商务部《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（商流通函〔2026〕371号）、聊城市统计局《消费总量稳健增长 内生增长韧性仍待增强》（2026年1月）及《2025年聊城市国民经济和社会发展统计公报》（2026年3月）、人民银行聊城市分行2025年金融运行数据、山东省统计局及各市2025年经济运行数据、东昌府区统计局2025年经济运行数据、聊城市2026年政府工作报告，以及相关行业媒体关于三四线城市商业生态的公开报道。