习近平人工智能大会讲话的背景与四大导向

当今世界，全球智能化浪潮风起云涌。 世界渴望倾听中国方案。

今天，世界瞩目的2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕，国家主席习近平发表主旨讲话。全面系统阐述中方对于人工智能发展和治理的政策立场和理念主张，整篇讲话如黄钟大吕，气势磅礴，核心导向鲜明。

习近平讲话的标题是“携手构建公正合理的全球人工智能治理体系”，这是讲话的主题。习近平在讲话开头提出“四问”，人类不得不直面时代之问：当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？这里，习“四问”是一个矛盾清单。接着是中方认为，各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。为全球人工智能怎么发展、怎么共同治理指明清晰方向。

01 习近平提出的中国方案是什么

人工智能是一个全球的事业。此次大会的主题为“智能伙伴 共创未来”，此次大会的举行，正值人工智能技术创新呈现群体性突破、进入前所未有的活跃期。就中国而言，2025年我国人工智能核心产业规模已超过1.2万亿元。大模型、智能体、人工智能芯片加速迭代，今年人形机器人全年整机产量有望突破10万台。这是中国的底气。

2023年，中国率先发布《全球人工智能治理倡议》，明确发展人工智能应坚持“以人为本”理念、“智能向善”的宗旨、“相互尊重、平等互利”的原则，为全球人工智能治理提供了中国视角。这一倡议，是推动人工智能全球治理的一个重要起点。

2025年，世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发表《人工智能全球治理行动计划》，呼吁各方在遵循向善为民、尊重主权、发展导向、安全可控、公平普惠、开放合作的目标和原则，协力推进全球人工智能发展与治理；同年9月联合国大会期间，中国发起“人工智能+”国际合作倡议，倡议各国结合自身国情积极开展“人工智能+”行动，推动人工智能赋能千行百业。

2026年的人工智能主题仍然是全球治理。习近平讲话呈现四大鲜明特征，这里用我们的通俗语言，可以这样理解：

开放共赢，合作创新，赋能产业。要抓住难得的历史性机遇，鼓励开源开放、合作共享，全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用，协同推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，让人工智能赋能千行百业。

统筹兼顾，不偏科，一手抓创新发展，一手抓风险治理。区别于只谈技术、或者只谈管控的片面思路，讲话两头兼顾。一边提前设防、划清安全红线，明确先发展不代表放任不管，管控也不能阻碍技术进步，平衡好“放开干” 和 “管得住”。

立场鲜明，反对单边霸权，主打开放共赢多边思路。直接点出当下全球AI 领域的矛盾，部分国家泛化安全、搞技术封锁、排他性联盟。讲话亮明中方态度：AI 不能搞零和博弈，技术不该变成分割世界的围墙，主张开源共享、各国平等合作，走真正多边主义路子，不搞阵营对抗。

以人为本、普惠兜底，心里装着普通人与发展中国家。通篇贯穿“人是核心”，AI 只是人类工具，一切技术最终要造福百姓着力缩小数字鸿沟，杜绝技术贫富分化，不走 “少数人受益” 的老路。

跳出纯技术视角，把AI 上升到文明、全球治理高度。不局限算法、算力、产业这些技术层面，拔高到文明交流、全球公共治理层面。提出AI 不能破坏文明多样性，用技术促进文明互鉴；把 AI 治理当成全球治理新课题，给出一套完整、可落地的全球共治中国方案，格局放眼全人类长远发展。

这就是习近平提出的中国方案。 这使人想起近来全球科技圈流行一个比喻，西方一些人将人工智能数据视为“新石油”，重在占有和攫取；中国则更多地将其看作水，其价值在于流动。“石油思维”催生的是壁垒、封锁与零和博弈，而“水流思维”孕育的是连通、共享与互利共赢。习近平提出的中国方案，就是这种“水流思维”。

02 为什么这么讲？有什么背景？

习近平的中国方案产生的背景是什么，也就是为什么这么讲。人工智能带来前所未有发展机遇，也带来前所未遇风险挑战。一边是汹涌袭来的技术浪潮，一边是全球治理供给滞后的现实，我们要了解五大冲突根源。

大国层面，是争夺AI全球规则话语权、产业霸权、地缘竞争优势。

南北层面，是发达国家维护技术垄断，发展中国家争取平等发展。

政企层面，是政府优先安全、社会稳定；企业优先创新、商业利润。

价值层面，是西方优先人权单一标准，发展中国家优先生存与发展权。

机制层面，是排他小圈子多边机制vs 包容普惠的联合国多边体系。

这里，主权国家之间的冲突，是最核心、博弈最激烈的冲突。中美两大技术大国存在霸权博弈vs 平等发展，呈现为全方位对立。

美国搞AI全球治理，是以自身技术霸权为核心，少数国家定规则，重底层模型管控、轻普惠发展，治理服务地缘竞争。

中国搞AI全球治理，是以全球共同发展为核心，各国平等参与规则制定，全链条管控AI、兼顾发达国家和发展中国家需求，治理用来平衡风险、共享技术红利。

主旨讲话每一部分都精准对准当下全球AI 现实痛点，整篇讲话针对性极强，对准当下全球 AI 五大突出矛盾。一是单边技术封锁、科技霸权；二是技术风险泛滥、全球监管滞后；三是南北智能鸿沟扩大、发展不均；四是算法侵蚀文明多样性、价值导向缺失；五是全球治理碎片化、规则制定不公平。每一条主张都对应一个现实难题，既有批判单边乱象的立场，又给出可落地的全球共治解决办法。

04

提出四大导向

习近平在讲话中宣布，未来5年，中国将面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心；推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用，守望万家灯火，护佑四海安澜。

这表明理念加实招结合，既有顶层主张，又有落地行动。理念有高度，举措接地气，清晰展现中国愿意拿出资源、主动担当，带动全球共同发展AI 的大国姿态。

习近平最后宣布人工智能向上向善、造福人类的方向要正确锚定，监管治理的尺度要精准把握，防范失控的措施要及时完善。回答了开始提出的“四问”，表现为“四大导向”。

发展导向。开放创新，靠AI 拉动实体经济、催生新质生产力不搞闭门造车，鼓励全球技术共享、开源合作，把AI 落到工厂、农业、服务业各行各业，靠技术带动全球经济增长，不搞技术壁垒、小院高墙。

安全导向。发展和安全两手抓，AI 必须人说了算技术再先进也要守底线，提前建好法规、监测、风险预警一套制度，防止AI 乱用、恶用；同时反对个别国家拿安全当借口搞技术打压，不能一国安全凌驾全世界之上。

价值导向。以人为本、文明包容，技术不能丢人文底色AI 不能抹平各国文化差异，要用全人类共同价值约束技术，让不同文明靠智能技术多交流，不搞单一价值观垄断，兼顾普通人、弱势群体，不让数字鸿沟越拉越大。

全球治理导向。多边共治，缩小各国AI 发展差距，AI 是全人类共同财富，不能少数发达国家说了算，发挥联合国作用统一规则；主动帮扶发展中国家，提供培训、合作中心、实用智能方案，补齐南方国家技术短板，避免 AI 变成富国专属工具。

习近平主席曾经指出：“要加强人工智能国际治理和合作，确保人工智能向善、造福全人类，避免其成为‘富国和富人的游戏’。”这是把握全球发展大势的深刻洞察，也是构建人类命运共同体的价值追求。这次会议发表的声明，把人工智能国际治理和合作，向前推进一步。

29个国家参加的上海会议，是一个新的开始。是中国参加人工智能全球治理的宣言书。

九间棚连日大雨，每天一场，从白天下到夜晚

我家的窗外，雨像瀑布一样。

利山涧山沟里的水很大。

我在屋檐下照样写稿，雨打不到。

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