虽然东盟10国的经济体量和欧盟、美国等全球主要经济体差距明显，但是凭借近水楼台先得月的优势，他们却长期稳坐我国第一大贸易伙伴的宝座。

根据海关总署4月14日公布的数据，今年一季度我国与东盟贸易额超过1.7万亿元人民币，约占我国外贸总额的16.6%。

对于一心要置中国制造于死地的特朗普来说，东盟显然是不能放过的。

根据美媒报道，4月21日美国商务部作出对东盟四国光伏双反调查终裁结果。

一些柬埔寨企业因为拒绝配合美国的霸权调查，遭到高达3403.96%的反补贴税打击。

再加上4月2日美国给柬埔寨设定的49%对等关税，柬埔寨光伏企业将会承受接近3500%的关税重压。

让特朗普没有想到的是，被加征271.28%倾销税的越南竟然率先作出回应。

这到底是怎么回事呢？

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一、东盟光伏的概况

众所周知，光伏发电并不符合现代工业稳定、可持续的用电需求。

比如在光伏装机容量占比超过三分之一的德国，就经常出现发电量和用电量不匹配导致的电价巨幅波动。

不过对于电力需求激增，但是电力基础设施薄弱的东盟10国来说，光伏却成了“香饽饽”。

就拿越南来说，这个东盟国家中和我国经贸合作最紧密的国家，长期依赖水电保障用电需求。

近几年随着越来越多的低端制造业从我国转移至越南，再加上极端气候造成的影响，越南拉闸限电的情况变得越来越频繁。

为了快速增加电力供应，越南在2023年底重启“FiT固定电价补贴机制”。

受此影响，2024年越南光伏装机容量大增79兆瓦。

我国是全球最大的光伏产业强国，2024年全国光伏组件（组成光伏发电板的一些核心零部件）产能高达1428吉瓦，全球超过85%的光伏企业都离不开中国供应链的保障。

特别值得关注的是，美国这次精准打击东盟四国的光伏产业，其实是一次冲着我国来的“隔山打牛关税战”。

由于国内光伏产能已经明显过剩，再加上欧盟、美国都已经出台针对中国光伏产品的反倾销税，劳动力充足、关税低廉的东盟就成了我国光伏产业最重要的海外组装基地。

以泰国为代表的一些东盟光伏产业大国，甚至为了快速增加光伏产能，彻底取消对中国光伏组件的关税壁垒。

我们完全可以把东盟光伏产业看作中国光伏的“贴标商”。

当然我国与东盟的光伏产业合作绝不是“独赢”模式，东盟国家至少从对华合作中获得三大利好。

第一招商引资速度明显加快。

虽然在美国对华脱钩的影响下，很多美日韩的企业都想去东盟建厂投资，但是东盟糟糕的电力基础设施却严重限制东盟10国的招商引资速度。

幸亏东盟没有像欧盟、美国那样对中国光伏产品加征关税，否则他们的光伏装机容量绝不可能增长得这么快。

第二就业岗位明显增加。

包括隆基绿能、晶澳科技在内的多家中资光伏巨头都在东南亚有产能布局，并且这些工厂大部分从事劳动密集型加工流程。

这些在国内被称作是低端制造业的企业，在经济相对落后的东盟却是促进就业、增加税收的优秀企业。

第三资源综合利用水平提升。

马来西亚是全球最重要的硅原料资源大国，以前这个东盟国家只能靠出口硅矿赚钱，随着中资光伏企业逐步深耕马来西亚市场，如今的马来西亚已经成为我国最重要的多晶硅进口来源之一。

二、特朗普的算盘

虽然特朗普确实把关税战、贸易战玩到了极致，但是这次针对东盟光伏产业的双反调查却不是特朗普的首创。

综合多家媒体报道，早在去年4月24日美国商务部就收到了来自7家美国光伏企业的请愿书。

并且拜登政府已经在去年9月、11月分别对反补贴、反倾销调查给出了初步裁决结果。

既然特朗普推翻了那么多拜登政府执行的政策，他为什么还要继续对东盟光伏产业的双反调查呢？

首先迫使东盟国家在中美之间选边站队，是特朗普最直接的目标。

在美国商务部公布对东盟光伏产业的打压措施72小时之前，我国官方刚刚完成了对越南、马来西亚、柬埔寨三个东盟国家的访问。

这次为期5天的外交活动，最重要的成果是签订“产供链合作备忘录”。

比如，柬埔寨已经明确承诺将会扩大西哈努克经济特区对华开放力度。

根据外媒报道，特朗普正在全力拉拢各国孤立中国，凡是愿意站队美国的国家都可能获得美国的关税减免优待。

没钱没实力的东盟当然不愿意做“一边倒”的选择，所以特朗普才会如此极端地对东盟四国光伏产业加征报复性关税。

特朗普的意思非常明确：所有和中国供应链沾边的东盟产品，都不要想在美国市场销售。

其次向其他“骑墙派”国家明确美国关税战的原则立场。

虽然特朗普经常因为政策反复无常遭到媒体抨击，但是他在这场中美关税大战中的原则却非常清晰。

在我国明确表示将奉陪到底以后，特朗普已经下定决心实现“去中化”的目标。

在东盟光伏产业遭到美国关税霸权重拳打击之后，中企布局集中的墨西哥电视机产业、巴西汽车制造业等美国消费品主要进口来源国，也面临着不小的危机。

特朗普对东盟四国光伏产业的极限施压，并不单纯是为了保护美国光伏产业。

他更想通过这种“枪打出头鸟”的手段，迫使那些依赖中国供应链生产对美出口商品的国家识时务。

最后促进制造业回流美国，也是特朗普的目的。

在拜登政府力推的《通胀削减法案》刺激下，2024年美国光伏装机容量大幅增加50吉瓦，并且美国光伏电站使用的光伏组件绝大多数来自东南亚国家。

虽然特朗普已经叫停《通胀削减法案》的财政补贴支出，但是他显然没有放弃发展光伏产业的打算。

按照特朗普那套关税战促进制造业回流美国的神逻辑，只要美国把对东盟四国光伏产业的关税壁垒提高到足够高的水平，美国就可以凭借巨大的市场需求吸引全球光伏企业赴美投资。

然而，越南显然不会按照特朗普的意志行事。

三、越南的选择

根据中国海警公布的消息，4月21日下午我国两艘海警舰与越南两艘海警船在北部湾海域开展今年第一次联合巡逻。

虽然中越北部湾联合巡逻是从2006年开始的例行活动，但是这场距离特朗普重拳打击越南光伏产业不到24小时的活动，显然表明了越南全力维护中越经贸合作的选择。

特别值得一提的是美国是越南第一大出口国，2024年越南超过三分之一的出口订单来自美国。

既然美国是越南的“财神爷”，越南为什么要在这个关键时刻站队中国呢？

第一越南制造业的核心是中国制造业。

越南和我国的经济发展水平差距犹如断崖，但是越南却长期保持着巨大的对华逆差，2024年越南对我国的进口额比出口额高出828亿美元。

越南引以为豪的电子产品加工业，事实上只是进口我国电子元器件二次组装的“大型电子厂”。

越南得罪美国可能会损失一些订单，但是中国却掌握着越南制造业的命脉。

第二越南需要与中方合作稳定边境局势。

中越两国在南海划界问题上的分歧至今没有解决，这次中越海警联合巡逻的主要目的是确保两国渔业安全生产，避免发生越境作业导致的意外冲突。

对于正在遭受关税战、贸易战严重冲击的越南经济来说，任何影响大局稳定的突发事件都可能产生灾难性后果。

第三，共同维护多极化世界格局。

在回应外媒有关美国准备拉拢其他国家孤立中国的问题时，商务部发言人郑重警告：各国应当和中方一道，坚定的维护国际经济秩序和全球多极化。

虽然中越两国确实存在一些历史遗留问题，但是一个以“美国优先”为核心的单极化世界显然不符合越南的利益。

假设越南在遭到美国霸权打压后立刻与中方划清界限，他们非但不可能继续得到中国供应链的支持，反而还极有可能沦为下一个被美国拉拢其他国家集体孤立的受害者。

越南非常清楚中越合作的长期利好，所以他们才会坚定地和我国共同维护多极化世界格局。

结语

全球经济并不只靠美国一个消费市场发展，欧盟、日韩等发达经济体的消费需求也非常可观，并且我国振兴消费的刺激政策正在让中国形成14亿优质消费群体。

特朗普用关税战吸引制造业回流美国的幻想终将破灭，未来将会有更多国家像越南一样作出正确的选择。

那么，你觉得哪个国家会成为下一个越南呢？

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参考资料：

1.《最高近3500%！美国商务部宣布对东南亚四国光伏双反调查终裁结果》

2025-04-22 晋江电视台新媒体中心

2.《美国发布东南亚光伏双反终裁税率，围堵中国企业东南亚产能》

2025-04-22 财经杂志

3.《中越海警开展2025年第一次北部湾联合巡逻》

2025-04-21 中国新闻网