美国BIS局长国会听证会重点解析：2026预算剑指中国芯片管制升级

当地时间6⽉12⽇，美国商务部⼯业与安全局（BIS）局⻓杰弗⾥·凯斯勒（Jeffrey Kesler）参加众议院外交事务委员会“2026财年预算：出⼝管制和⼈⼯智能军备竞赛”听证会。本文围绕该听证会上的关键内容作提炼总结。

主要内容

一、出口管制现状：转运走私成焦点

BIS局长杰弗⾥·凯斯勒（Jeffrey Kesler）在听证会中承认：AI芯片转运中国比预期更普遍，走私活动已成不争事实。执法部门虽积极行动，但是担心还有更多的不法行动未被截获。新增预算将重点强化位置追踪技术及海外执法网络（拟增派驻外官员），以堵截非法流转。

二、中国芯片产能评估与美方对策

BIS评估认为中国华为昇腾芯片2025年产能将接近20万片（含910B、910C等型号），且预计其中大部分或全部都将交付给中国境内的公司。虽然这个产量在他们看来非常有限，但凯斯勒警告“切勿自满”——中国正巨资提升AI芯片产量及技术水平，追赶速度惊人。并提出双重遏制策略：

① 推动美国技术成为全球AI基础设施标准，挤压中国技术空间；

② 严防美技术流入华为等对手企业。

三、中美谈判与出口管制筹码化担忧

有议员提出对“出口管制被用作贸易谈判筹码”的质疑，凯斯勒透露：

当前中美磋商聚焦稀土供应链稳定（涉及国防及汽车产业链），要求中国履行日内瓦协议；稀土协议不会涉及放松对华出口管制，技术封锁与贸易谈判将严格切割。

然而当议员进一步追问凯斯勒是否在中美会谈现场时、是否参与谈判时，凯斯勒仅表示：我在现场，但是参与程度非常有限，我不能透露任何协议细节。

四、FDPR规则缺陷：盟友协同不足

局长凯斯勒直言“多边协调尚未完成”，直指荷兰、日本等关键盟友未完全调整“对外直接产品规则”（FDPR），导致管制效力被削弱；他正加紧外交斡旋，但承认对手们正利用漏洞推进技术。

五、打击空壳公司：50%规则或立法

有议员提出《停止空壳公司法案》（Stop Shells Act），局长凯斯勒表示非常支持。该法案拟将实体清单管控延伸至持股≥50%的子公司，堵截中企规避漏洞。这一问答释放了信号，BIS未来可能将参考OFAC制裁模式，强化穿透式监管。

六、预算用途详解：1.2亿美元怎么花？

局长凯斯勒表示新增预算核心投向:

（1）“人力扩张”，目前BIS机构仅有200人执法团队，无法满足执法需求，将进行扩编，重点增派海外官员，结束“一国仅一官”的被动局面。

（2）IT系统重建：替换20年前老旧系统，消除国家安全风险；

（3）执法装备升级：防弹衣、枪支等一线物资。

七、许可证审查改革：告别“橡皮图章”

局长凯斯勒表示现在已经一改过往许可证审批存在 “橡皮图章式放行”的做法 （有议员指责过去的审查方式导致华为、中芯国际获数十亿美元技术输出）。针对众多美国企业抱怨审查许可证十分缓慢，他表示新政下审查时间 “必然延长” ，但将确保跨部门（国务院/国防部/能源部）严格合议，拒批率显著提升。

美国BIS现任局长杰弗⾥·凯斯勒（Jeffrey Kesler）在就任前为美国WilmerHale律师事务所国际贸易业务合伙人，他曾在特朗普第一个任期内担任美国商务部助理部长，负责执法和合规事务。

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