联合国爆财政危机，美方拖欠15亿，中国也延迟缴费，原因有所不同

文|潇湘十二楼

编辑|潇湘十二楼

联合国日内瓦总部的万国宫内，自动扶梯已停止运行，办公室照明时长被压缩，工作人员不得不步行上下楼

这些看似微小的变化背后，是一场席卷全球最大国际组织的空前财政危机。

截至2025年5月，联合国常规预算缺口高达24亿美元，维和预算缺口更达27亿美元。

全球193个会员国中，仅61个国家全额履行了财政义务。这场危机正迫使联合国削减20%预算、裁减6900个岗位，并暂停全球多个地区办事处运营。

当联合国付不起账单

联合国的财政困境并非一日之寒，秘书长古特雷斯早在2023年就发出警告，组织年终欠款已从2022年的3.3亿美元飙升至8.59亿美元。

但危机在2025年达到新高，财政赤字逼近10亿美元，流动性危机持续至少七年。

今年5月，财务主任拉马纳坦签署的备忘录要求各部门在6月13日前提交具体方案，将37亿美元预算砍去五分之一。

这意味着亚太经社会等机构需关闭办事处三个月，人权部门被迫削减全球监测活动。

危机的核心直指会费拖欠顽疾，尽管中国在2023年11月缴清当年4.5亿美元会费，俄罗斯因俄乌冲突资金紧张延后缴费，但最大缺口仍来自承担22%常规预算份额的美国。

截至2025年1月，美国拖欠常规预算摊款15亿美元，加上维和摊款等总计达28亿美元，占未缴款项总额近四分之三。

当欧盟代表疾呼“这是切实存在的运营风险”时，瑞士代表更尖锐指出：“每一次付款延迟、每一次招聘冻结，都在蚕食世界对联合国的信任。”

拖欠背后的权力游戏

美国的拖欠行为充满政治算计，特朗普政府时期就撤回数亿美元可支配资金，导致数十项人道项目突然中止。

2025年，美国国会更取消或大幅削减维和等项目经费，外交界普遍认为，这是通过“财政武器化”施压联合国。

正如国际危机组织专家理查德·高恩的分析：“美方可能接纳削减计划而不会作出任何让步”——拖欠实质是迫使联合国自废武功的政治要挟。

中国虽存在缴费延迟，但逻辑截然不同，作为第二大缴费国，中国2025年分摊比例达22.004%，首次超越美国的22%。

在人均GDP仅为美国六分之一背景下，这一比例凸显中国的责任担当。

中国的延迟主要源于财政年度结算周期，2019年前多在2-4月缴费，近年逐步调整至11月左右。

这种技术性调整与“以拖欠换筹码”的策略无关，更不影响最终足额缴纳。

更深层矛盾在于会费分摊机制失衡。发达国家总体分摊比例下降，发展中国家却被迫承担更高份额。

当挪威代表在预算委员会疾呼“临时措施无法解决根本问题”时，中国代表张军早已点明关键，宽减机制需向发展中国家倾斜，比额计算方法亟待改革。

改革生死时速

面对系统性危机，中国正推动联合国问责机制改革，2023年发布的审计报告首次要求秘书长向联大说明“为何未执行审计建议”，矛头直指物资消耗异常、贷款损失等问题。

在2025年80周年改革倡议中，这些主张被纳入“优化资源配置、增强透明度”条款。当古特雷斯宣布下放决策权时，背后是中国审计团队对每笔维和物资流向的追踪。

多国也在探索制度性解决方案，瑞士等国提议设立财政缓冲机制，允许联合国保留年底未使用资金，缓解年初资金荒，哈萨克斯坦支持启用“特别承诺”紧急供资工具，俄罗斯则要求提高节支措施透明度，防止单边行动。

但这些修补难撼根本，当美国拖欠金额从2015年的8亿美元滚雪球至2025年的28亿美元，当52个国家效仿拖欠却仅8个小国被暂停投票权，联合国财政纪律已然形同虚设。

正如日内瓦人权官员的悲鸣：“我们不得不告诉战乱国家——对不起，联合国没钱救你们了。”

联合国日内瓦办事处的大厅里，灯光比往年暗淡许多。

当工作人员步行经过停运的扶梯时，他们清楚，财政危机正在侵蚀联合国的道德权威。

美国将缴费作为政治筹码，中国推动的问责制改革遭遇执行困局，而挪威代表在预算会议上的警告犹在耳边：“临时措施只是止痛药，我们正在消耗联合国的生命。”

这场危机本质是全球治理体系失能的缩影，当个别大国把会费当作地缘博弈的提线，当预算削减使人权监督形同虚设，多边主义的基石正被蛀空。

若不能打破“拖欠无代价”的恶性循环，万国宫熄灭的将不仅是灯光，更是二战后艰难建立的国际秩序最后的光亮。

消息来源：

英媒：美国拖欠15亿美元会费，联合国陷“财政危机”拟削减预算并裁员——环球网2025-05-30