IMF最新全球贸易风险指数刷新三年新高，美国参议院一则500%关税议案引发全球市场剧震。6月中国自俄罗斯进口原油日均196万桶，印度210万桶，能源格局骤然生变。随着特朗普一句“是时候推进你的法案了”，中美印俄多方力量在能源、贸易、外交与安全领域展开新一轮博弈。

“极限施压”新工具

6月，美国共和党参议员林赛·格雷厄姆带头提出对进口俄罗斯石油、天然气与铀的国家加征500%关税议案。法案在参议院已获82-84位议员联署，距离通过只差临门一脚。格雷厄姆在与特朗普打高尔夫时亲自提案，特朗普当场同意，公开表态支持推进。

议案本身设置了总统豁免条款，实际执行权牢牢掌握在特朗普手中。格雷厄姆直言不讳，这项法案核心在于为总统提供谈判“新武器”，而不是一味落地实施极限制裁。美国极端鹰派意图将关税武器化，赋予白宫对中印等能源大买家更大的博弈筹码。

美国的盘算很清楚。若彻底切断中印对俄能源采购，全球能源供应链必陷混乱，美国自身也难以独善其身。参议院预计7月7日审议该案，成为近期国际舆论漩涡的焦点。

中国与印度的能源进口数据成为此次关税议案的最大“靶心”。5月，中国日均自俄罗斯进口原油196万桶，占国内进口总量17%，全年平均为12%。这些原油主要通过管道与远东港口输送，运输成本低，合作基础牢固。

印度依赖度更高。Kpler数据显示，印度日均自俄罗斯进口原油210万桶，已占其全国进口总量40%，创历史新高。俄乌冲突爆发后，印度大量“抄底”俄油，利用价格优势补足国内需求，能源结构发生深度调整。

两国虽路径不同，但都在维护自身能源安全与价格稳定上达成高度共识。中国强调市场原则与主权平等，印度则在俄乌冲突后迅速调整进口结构。

“谈判筹码”下的政治多面游戏

美国推动500%关税议案，表面上是“制裁俄罗斯”，实则重在向中印施压。议案的总统豁免条款，为特朗普留出“灵活操作”的空间。法案一旦通过，是否实施、豁免谁、何时动手，全凭白宫一念之间。

美国鹰派试图用极限关税，逼迫中印在能源、贸易、地缘等层面让步。格雷厄姆多次公开承认，法案本质是为总统提供尚未拥有的工具，以便在关键谈判中“无中生有”制造筹码。

分析人士普遍认为，法案本身更像达摩克利斯之剑，挂于中印头顶，意在施加心理压力，实际实施的可能性低于舆论炒作。

中国第一时间做出清晰回应。外交部和商务部多次重申，中俄能源合作基于市场原则和主权平等，完全合法正当，不容外部干涉。针对美国“道义制裁”和长臂管辖，中国坚决反对，信号明确：要谈，大门敞开；要打，奉陪到底。

中方强调，过去几年中美在芯片、关税、供应链脱钩等领域的摩擦，已经令中国在博弈中越发成熟和坚定。无论美国法案是否落地，中国都不会用国家利益去换取所谓“豁免”，也不会接受无理讹诈。

中国还反复强调，在全球制造链中的关键地位不可替代，美国若一味极限加税，最终会反噬自身经济利益。中国的强硬表态不仅是自我防御，也是为全球其他被美方胁迫国家“打样”。

“谈判求饶”难解困局

印度反应颇为微妙。7月2日，外长苏杰生在华盛顿与格雷厄姆会谈，详细解释印度能源需求，表态“船到桥头自然直”。印度希望通过外交说明和“求情”，说服美方网开一面。

印度还在7月4日向世贸组织（WTO）通报，计划就美方对印度汽车及零部件加征25%关税进行对等报复，拟对原产于美国的商品征收等额关税。涉及金额高达28.9亿美元。

尽管如此，印度对美贸易逆差高达457亿美元，反制空间有限。7月9日为美印“对等关税”90天宽限期截止，印度释放报复信号，更像是谈判筹码而非真刀真枪的贸易对抗。

印度在与美国的军事安全合作与对俄能源依赖之间进退失据。既不敢强硬回击，又难以彻底妥协以维护能源安全。印度的多线操作，在全球能源博弈中处于被动地位。现实中，“上门求饶”式的外交更易被视作软肋。

美方推动500%极限关税，已远超传统贸易战的范畴。美国通过立法将关税武器化，赋予总统极大操作空间，成为新一轮全球贸易与能源安全博弈的标志性事件。

倘若法案真实施，中印俄三国的能源流向必将重塑全球供应链。全球能源市场价格波动风险剧增，供应链稳定性遭遇前所未有的挑战。美国自身制造业、消费端也将面临更高的成本压力。

金融市场已对此高度敏感，6月原油价格大幅震荡，全球大宗商品指数同步波动。部分能源进口国开始紧急调整采购策略，亚太与欧洲能源企业加速多元化布局。

谈判、博弈与多边格局

美国利用立法工具为总统“造筹码”，可随时用作谈判武器，这一策略与特朗普此前贸易谈判手法高度契合。在此局面下，中美印三方都在试图扩大自身的战略回旋空间。

中国已多次表态，坚决反对美方制裁和胁迫，强调中俄合作不容外部干涉，反制措施已经成型。印度则在“求情”与“报复”之间左右摇摆，实质性回击能力有限，但依然不愿被动“挨打”。

格雷厄姆本人承认，若彻底切断中印采购俄油，全球能源市场将极度混乱，美国也会成为主要受害者。法案表面极端，实际操作空间灵活，无论落地与否都已成为国际谈判桌上的核心话题。

随着关税议案的推进，中美印俄在能源、贸易、安全等领域的综合博弈进入新阶段。亚太和欧洲多国密切观望，部分东南亚与中东能源出口国已着手调整市场布局，以减少潜在冲击。

参考资料：

观察者网：2025-07-04 21:56：印度向世界贸易组织通报，拟对美国征收报复性关税