清醒认知：三峡工程的难点是移民｜李鹏与三峡工程（7c）

乘船考察三峡坝址中堡岛

国务院召开的三峡工程库区移民对口支援工作会议，拟定了一些对口支援的项目，这对三峡库区的移民工作无疑是很大鼓舞。明确三峡工程不仅仅是湖北和四川的事情，而是全国人民的事情。

李鹏总理出席会议，并作了题为《三峡工程移民是一个大的系统工程》的讲话。为存本真，摘要如下：

三峡工程是一个伟大的工程，那么大的装机容量，比伊泰普电站还要大。我去过伊泰普，伊泰普是一个很了不起的工程，但三峡工程比它还要大。三峡工程的许多难题都是可以解决的，特别是我们有了建设葛洲坝的经验，有全国这样多大型水电站的建设经验。而且我觉得，只要经过我们的努力，吸收一些国外的先进经验，施工采取一些交叉的办法，工程建设有可能提前。

即将全淹的湖北秭归县城

但是难点仍然是库区移民。按照现在统计的数字是80多万人，随着人口的增长，最终有100多万人。100多万移民在世界上也是一件大事情，没有社会主义制度，要办这样一件事情是很难的。我们要接受解放以来库区建设的经验，要把赔偿性移民变成开发性移民，不留后患，使移民以后在生活上能够自立，不仅不降低移民已经达到的生活水平，而且随着将来的经济发展，还要逐步提高。这样我们就可以把移民稳定下来，不至于成为一个不稳定的因素。

即将全淹的湖北巴东县城

因此，三峡工程移民可以说任务艰巨，是一个大的系统工程。湖北省有责任，四川省有责任，全国各省、市都有责任来帮助湖北、四川。为把这件事办好，我想讲以下几点意见。

一、全国人大通过兴建三峡工程后，国务院采取积极的行动，办了几件事情。

鉴于这个工程很复杂、很巨大，世界瞩目，靠一个部、两个部来领导这个工程，可能还有一定的困难，特别是在建设初期，有许多问题需要党中央、国务院来决策，所以要决定成立国务院三峡工程建设委员会。它不直接领导这个工程，它是一个高层次的决策机构。

将来会有这么几个摊子：一个是三峡工程开发公司，因为三峡工程要用经济的办法来建设，不能用我们过去高度计划的指挥部的形式来建设。还要实行招标投标，所以得有一个建设单位。移民得有健全的移民领导组织，这个移民组织既不包办代替，但又要保证移民有效地进行；组织对口支援，协调其他方面的事情。我跟大家讲这件事情，是告诉大家，经过中央政治局常委讨论已决定要成立三峡工程建设委员会，并且已经成立了筹备组，这是一个具体的行动。

二、关于城镇搬迁和农村移民的方针问题。

开展对三峡工程库区移民的对口支援，刚才讲了，已经开了这个会议，是个很好的开端。我们搞的是开发性移民，不是赔偿性移民，这个方针已经定下来了。移民的安置方式要多渠道、多形式、因地制宜、实事求是。

即将全淹的四川云阳县城

三峡工程100多万移民，其中城镇人口占50%至60%，这些人绝大多数已经就业，只是个工厂搬迁问题。工厂效益不好是另外一回事，可以进行技术改造。其余的农村移民是30多万。这几年我们进行了一些试点，比如开梯田、种柑橘，经过调查，还有许多可开荒地，可以发展农业。还可以想一些其他的路子，比如发展二三产业。过去库区办了许多工业没成功，应该分析一下，为什么不成功，我看无非第一是项目没选好，不符合产业政策，没有市场；第二可能技术落后，产品没有竞争力，或是贪大求洋，所以办工业没成功。我们在座的大多都是搞经济的同志，都知道办一个工厂需要交通条件、电力条件、资源条件，各方面的条件都需要具备。我们既不能排除第二产业作为安置移民的一种方式，也不能就是要搞一些大项目来安置移民。一切都要实事求是，讲求经济效益，既不排斥办工业，也不能不顾库区的具体条件来兴办工业，现在我们办工业的方针是很明确的，主要是发展交通、能源、通讯、原材料等基础工业，因为这是卡脖子的。而对加工工业，大部分采取技术改造。但安置农村移民主要还是靠大农业，靠土地还是对的。搞工业，没有农业这个基础也不行。

三峡泥沙模型

三峡工程静态投资是570亿元，而且是1990年的价格。今年原材料价格都涨了。三峡工程的投资是一个动态的，将来需要的钱是相当多的。当然，该做的事情也要做，但要想借三峡工程兴建，马上把三峡库区变成一个繁荣昌盛的地区，甚至比深圳还要发达，这不现实。我们应从实际出发，国家不可能一方面拿出很多钱来建设三峡工程本身，又要拿出很多钱来为库区建许多项目，改变库区面貌。这个地区的面貌是需要改变，但它得有个程序，就像移民一样得有个程序。首先把三峡工程坝区三斗坪的移民搬出来，这个地方的移民不首先搬出来，就不能保证三峡工程开工。当然不是说四川其他地方的移民不能先搞。搭车的观点不利于三峡工程的建设，要转变。库区人民也要有一种自力更生、艰苦奋斗的精神，富是在后面，不能说马上就富。三峡工程施工用电，主要是用葛洲坝的电。因此，要把通往坝区的高压线尽快架通，葛洲坝的电通往库区后，对万县、涪陵地区的经济发展也有直接影响。三峡工程在建设过程中，需要库区投入大量的劳务，因此可以吸收大量的劳动力。

2/5即将被淹的万州市

三峡工程需要的砂石料和其他建筑材料，运输任务十分大，第三产业可以大量发展，可以增加库区移民大量的劳务收入，这是比较现实的。淹没线以下的工厂搬到淹没线以上进行技术改造，先进的地区如广东、上海、北京有技术，有人才，能够帮助。三峡库区对现有的工厂企业进行技术改造，提高它的效益，提高他们的竞争能力，这是比较现实的。但也不是越大越好，要根据库区的实际情况，尽量少占地，向高层发展，要进一步现代化，可以吸引外资对现有企业进行技术改造，在这方面国家可以给予优惠政策。比如，所得税可考虑前两年免、后3年减，或者按海南的15%的标准缴纳所得税。现在不要盲目搞开放城市，开放城市需要具备一定的条件。我是四川人，我希望我的家乡很快繁荣起来，但是应该从实际出发。对条件好的技改项目，我们给一些优惠政策，这样不仅可以吸引外资，也可以吸引国内资金，当然，将来也可以考虑给整个库区实行比较优惠的政策。我们也不排除在土地资源及其他条件可能的情况下，建设一些工厂，但这些工厂必须是有效益的，特别是有移民安置效益，还必须是能够占领市场的。现在市场竞争得很厉害，我们可以帮助库区投资，给贷款，但我们不能包你的产品，统购包销这个时代已经过去了。

三、其他几个有关问题。

（一）关于城市规划问题。通过三峡工程建设，城市当然要改变面貌。我认为第一步是要做规划，逐步地、分期分批地实现。先把红线划出来，有项目的先摆上，没项目的先空在那里。不可能三峡工程还没建成，一个个县城都变成了先进城市。

部分将被淹的涪陵市

开发性移民，国家要扶持，全国要对口支援，但是我们库区人民得有一种自力更生、艰苦奋斗的精神，得三峡工程移民是一个大的系统工程有一种向国家做贡献的指导思想，否则开发性移民也是一句空话。湖北、四川的同志在对待移民的问题上，要有一个正确的指导思想，能够和中央保持一致，这一点十分重要。现在我国工业发展速度不低，但是我们要使今后经济上一个台阶，在很大程度上要发展第三产业。要很好地研究一下，第三产业在三峡库区到底有多大的发展余地和潜力。三峡全世界闻名，现在有不少人担心，三峡工程建成后，三峡风景看不到了，实际是不会的，三峡许多景点仍然保留，有的名胜古迹要迁建，迁建以后，要比原来建设得更好。张飞庙要搬迁，考察一下张飞庙的建筑，如果有很久的历史，我们应该搬迁重建。阿斯旺水库，大量的文物古迹，也都是按原来的样子搬迁。在三峡工程施工过程中，交通运输业能不能组织专业运输公司来承担？将来我们的施工队伍不能搞大而全，小而全，要把这部分工作包给地区的运输公司去做。国家可给点投资，我是这样想的。汽车运输不一定都是葛洲坝工程局的汽车或其他施工队伍的汽车，也可由专门的运输队伍来承担汽车运输任务。

（二）关于三峡旅游开发问题。

国家旅游局应规划一下，怎样才能够在这个期间吸引更多的外国人来参观，包括参观三峡工程的施工，将来三峡工程建设期间，三峡工地也是一个参观的项目。而且还有小三峡，把那个地方开发一下。总之，在重视第一产业和第二产业发展的同时，要把三峡库区的第三产业带动起来，这事目前注意得不够，应予以重视。

三峡区间航行的客轮

（三）关于移民经费问题。

三峡工程的建设资金主要是两个部分，一部分来自国家专项建设资金和银行贷款；还有一部分要适当考虑取之于民，用之于民，比如发行公债、发行股票。三峡的股票现在还不能搞，要等社会上搞得成熟一点再考虑。另外有条件也要利用外资。三峡工程的资金，第一步要花钱的就是库区移民。所以明年的钱，财政部、国家计委要早做准备，提前把它拨付，早一点到位，改变过去那种资金长期不能按时到位的局面。明年不管怎样，移民就要动了，而且首先要动坝区移民。移民这个路子会不断增加。外迁不可多提倡，但也不能说一点也不外迁，如有很合适条件的地方，集体迁移一部分，也是一个出路。因三峡人多地少，人民很贫困。另外，将来库区的县城建设是不是还维持原来的建制，有人建议，不一定一个县城淹没以后，一个县建一个县城，可将临近两个县合并成一个县，诸如此类安置移民的问题是很多的，将来应专门有这样一个机构来做这方面的事情。广开移民门路，这件事对中央来说，主要是政策上的指导，经济上给一定的支持。最后，还得靠川、鄂两省，特别是靠县、靠三峡库区人民自己把移民的工作搞好。

（四）关于加速三峡工程坝区的基础设施建设问题。

应服从建设的需要，早一点规划，早一点搞。通电、通水、场地平整、交通运输等都要尽快做准备，三峡工程建设要以宜昌市为基地，移民的重点在四川。宜昌的交通问题，如北京开往宜昌的直达特快列车，花紫铁路联络线、黄龙寺机场、宜黄公路等都应该尽快考虑列入计划，尽早解决或实施，以保证三峡工程的顺利兴建。

三峡工程坝址位置

现在宜昌交通很不方便，到了武汉还得一个晚上才能到宜昌。宜昌最少要有一个能起降波音737的机场。至于宜昌到三峡工程坝区的交通问题，还未最后定案。当然水路是一条重要通道，因为这一段正好是葛洲坝的库区，行起船来很方便。但究竟是采用公路运输，还是采取铁路运输，目前还有一些争议。这些都需要尽早地定下来。总之，宜昌和坝区交通问题和基础设施问题，要先行，为工程施工创造条件。如果我们提前做好这些准备工作，缩短施工准备时间，或者有些能够和主体工程交叉进行，再加上采用一些先进的技术，工程提前建成是有可能的。比如碾压混凝土能够采用的话，也可大大提高建设的速度，降低工程造价。

我到伊泰普水电站参观时，看到他们也采取了不少先进技术，它的装机是70万千瓦的机组，是德国西门子造的，参数和我们三峡的差不多。他们的建设过程也有不少的经验。移民这项工作要抓紧进行，移民拖得越久，移民的投资就越大。总之，我们这次会议总的气氛是好的，是全国人大通过兴建三峡决议后采取的一项具体行动，但仅仅是一个开始，今后还要把这件事办下去，并且要见到成效。