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10月下旬，非洲小国马拉维突然放出大招，总统彼得・穆塔里卡直接发布行政命令，不让本国未经加工的锂、稀土这些战略原矿出口了，而且命令一出来就生效。

这事看着突然，其实一点不意外，最近一两年非洲不少国家都在这么干。

不是突发，是资源国集体“醒了”

马拉维这一枪，只是个开头。咱们数数最近的政策就清楚了：刚果（金）今年2月叫停钴原矿出口，11月又搞配额管理，还计划建冶炼园区，要把铜精矿本地加工率提到70%。

加蓬说2029年起不卖锰矿原矿；津巴布韦定了规矩，2027年以后锂精矿必须在本地加工才能卖。

拉美那边更抱团，玻利维亚、阿根廷、智利三国组了“锂OPEC”，外资持股不能超35%，还要收15%资源税，必须在本地建精炼厂。

这些国家为啥突然集体变脸？说白了，是卖了几十年原料，终于发现自己亏大了。

刚果（金）是全球钴储量最大的国家，可人均GDP低得可怜，老百姓连温饱都难；马拉维有稀土、铀矿，人均收入才几百美元，典型的“端着金饭碗要饭”。

以前外国企业低价买走原矿，加工成高价值产品再卖回来，大头利润都被拿走，资源国只赚点辛苦钱，连就业岗位都没多少。

现在新能源产业火了，锂、钴这些矿产成了电动车、光伏的核心材料，身价翻倍。

非洲握着全球四分之一的关键矿产，拉美占了全球一半以上的锂资源，这就是他们的底气。

国际货币基金组织算过账，撒哈拉以南非洲要是自己搞矿产加工，到2050年GDP能提升12%以上，比单纯卖原矿划算太多。

而且不少国家领导人靠承诺“让资源造福本国人”上台，禁原矿也是稳固政权的实在办法。

中企438亿投资，压力在哪？

截至去年底，中企在非洲的投资里，近五分之一砸在了采矿业，从赞比亚的铜矿到津巴布韦的锂矿，布局特别密集。政策一收紧，麻烦立刻就来。

最直接的是项目受损。赣锋锂业在墨西哥的锂矿项目，被当地政府以“没满足投资义务”为由取消了9个采矿权，虽然企业说投资早达标了，还在打官司，但已经损失了十几个亿。

紫金矿业在刚果（金）的铜矿更难，遇上矿震不说，当地还有战乱，产量降了不少，利润自然受影响。马里新政府更突然，直接要求中企补交2亿美元的历史税款，这些突发情况让企业防不胜防。

成本飙升更头疼。非洲内陆交通差，从刚果（金）把铜矿运到港口，一吨成本就要几百美元，是国内的好几倍。

现在资源国逼着本地加工，中企要么得买更贵的初级加工品，要么就得在当地建厂。

可很多地方电力贵、基建差，坦桑尼亚虽然电价低，但要求矿石加工到40度品位才能出口，建厂和运营成本根本不好控制，以前靠规模化冶炼的成本优势，现在基本没了。

还有政局和合同风险。坦桑尼亚2017年就禁过未加工矿产出口，结果不少企业倒闭，政府税收也少了一大截。

中企在这些地方投资，合同随时可能被重新审查，政策说变就变，有的地方还会遇到武装冲突、勒索绑架，中国驻刚果（金）使馆都发过紧急撤离令，企业运营一直悬着心。

不能撤也不会撤，中企咋破局？

可能有人问，既然这么难，为啥不撤？因为咱们离不开这些资源。

中国进口的钴矿石，九成以上来自刚果（金），炼铜厂、电池厂都高度依赖非洲原料。

要是放弃这些投资，国内新能源产业链可能被“卡脖子”，所以中企只能主动求变，从“买矿的”变成“一起干的”。

最管用的招是和当地共建产业链。

赣锋锂业在墨西哥受挫后，转头去阿根廷和当地政府合作，一起投钱建采矿和初加工设施，既满足了当地政策，又保住了资源供应。

中国有色在赞比亚建了数字化生产中心，效率和透明度都提高了，让当地政府更放心。鼎信集团在印尼更彻底，直接建了从采矿到生产不锈钢的全链条园区，当地能分到产业利润，自然更支持。

扎根当地也很重要。中广核在纳米比亚的湖山铀矿，是中国在非洲最大的实体投资项目，当地雇佣率超过95%，2024年光本地采购就花了74.2亿纳元，还建学校、搞农场，给低收入家庭捐羊。

这种做法能减少当地的抵触情绪，政策变动时也更容易沟通。现在越来越多中企学着这么做，雇佣本地员工、修公路、建医院，和社区绑在一起，合作稳定性就上去了。

技术突破也成了关键。中企在锂、钴的冶炼分离技术上不断进步，还搞数字化、绿色化转型，在当地加工的效率越来越高，成本也能降下来。

盛和资源在坦桑尼亚建选矿厂，就靠着自己的专利技术，加上当地低廉的电价，把成本控制住了，在产业链里的地位也更稳。

未来：不是对立，是共赢

其实资源国的诉求很实在，不是要把外资赶出去，而是想多分点利益，留住就业和税收。

中企的优势是有技术、有资金、有完整的产业链，刚好能满足他们的需求。只要规则透明，收益分配合理，双方完全能合作共赢。

现在中企也在调整策略，比如分散采购来源，不要把鸡蛋放一个篮子里；加强风险评估，提前研究当地政策变化；还积极参与制定行业标准，和资源国一起完善矿业管理。

就像几内亚的西芒杜铁矿项目，中资主导建了矿山、铁路、港口全链条，用的是中国标准和装备，既保证了资源供应，也给当地带来了大量就业和税收，成了中非合作的典范。

结语

马拉维的禁令敲响了警钟，全球矿业格局正在变。

对中企来说，这既是挑战，也是转型的机会。只要放下“单纯买矿”的老思路，和资源国站在一起搞产业升级，这438亿投资不仅能扛住考验，还能在全球关键矿产竞争中，走出一条更稳的路。

文献参考：