在2025年的全球稀土供应链博弈中，印度突然对中国摆出强硬姿态，要求放宽稀土出口限制，其语气之坚决甚至被认为超过美国。莫迪政府此举是精心布局，还是高估了自己的筹码？

一、稀土博弈下的全球格局与中国主导

稀土是一组17种金属元素，包括镧系元素加上钪和钇，因其独特的物理化学性质，在现代工业中不可或缺。这些元素广泛应用于电动车电池、风力涡轮机、半导体芯片、军用雷达、导弹制导系统以及医疗成像设备等领域。

比如，钕和镝是制造高性能永磁体的核心材料，而钐和钆则常用于航空航天合金。稀土虽然在地壳中分布不算稀少，但开采和精炼过程复杂且污染严重，技术门槛高、成本高昂，导致全球供应高度集中。

截至2025年，中国在全球稀土市场中占据绝对主导地位。根据国际能源署（IEA）数据，中国控制着全球约60%的稀土开采量和90%的稀土磁铁生产能力。这种优势源于几十年的政策支持、低成本生产以及完整的产业链布局。

相比之下，美国虽有1.8百万吨储量，2025年开采量却仅为43，000吨，加工能力仍处于起步阶段；澳大利亚储量达5.7百万吨，但受限于环保法规和技术瓶颈，年产量仅13，000吨。其他国家如越南、巴西虽有潜力，但短期内难以挑战中国的地位。

2025年4月，中国以国家安全为由，对七种稀土元素（包括钕、镝、钐等）及相关磁铁实施出口管制，所有出口企业需申请许可证。这一政策是对美国新关税的直接回应，也是中美贸易战升级的产物。

管制令从4月4日起生效，迅速引发全球供应链动荡。稀土价格在两个月内飙升30%，部分磁铁价格甚至翻倍。欧洲汽车零部件工厂因缺少磁铁被迫停产，梅赛德斯-奔驰等巨头开始寻找替代供应商。

美国国防工业也受到冲击，其军用设备所需的稀土材料几乎完全依赖中国进口。全球制造业仿佛重现了疫情期间芯片短缺的噩梦，凸显了稀土供应链的脆弱性。

印度在这场危机中首当其冲。印度拥有690万吨稀土储量，位居全球第五，但其开采和精炼能力严重不足。印度稀土有限公司（IREL）是国内唯一获准开采的机构，年产量仅约1，000吨，主要用于核能和国防，民用市场几乎无供应。

2025年3月，印度从中国进口了53，748吨稀土磁铁，占其总需求的90%以上，主要用于汽车制造、风电设备和电子产品。然而，中国的出口管制让这一供应链岌岌可危。2025年初，印度政府投入1600亿卢比（约合19亿美元）支持稀土勘探和加工，但项目周期长，短期内难以缓解缺口。

印度汽车产业因此陷入困境。作为制造业支柱，汽车业占印度GDP的7%以上，直接就业人数超过3500万。稀土短缺导致生产链断裂，巴贾杰公司表示，其电动车和摩托车磁铁库存仅能维持到7月；马鲁蒂铃木的部分电动车型，如e VITARA，已因关键部件缺失停产。

行业协会警告，若稀土供应不能恢复，印度汽车业可能面临数十亿美元损失。企业纷纷向政府施压，要求通过外交或替代方案解决问题。然而，印度在全球稀土市场中的弱势地位，让其选择极为有限。

与此同时，印度试图向美国、日本、俄罗斯和越南寻求供应，却发现这些国家自身难保。美国忙于重启加州山口矿，产量优先满足国内需求；日本和澳大利亚虽有合作意向，但加工能力不足，难以填补中国留下的空缺。

中国的出口管制不仅是对西方的反制，也让印度这样的新兴经济体暴露出了战略短板。这一背景为印度后来的强硬表态埋下了伏笔。

二、戈亚尔喊话中国，态度比美国还硬

2025年6月10日，印度商务和工业部长皮尤什·戈亚尔在接受CNBC采访时公开对中国提出要求，称希望“理性能够主导局面”，确保印度获得稳定的稀土供应，否则各国可能需要重新评估对某些地区的依赖，并寻找“更可靠的合作伙伴”。

他还暗示，中国在供应链中的角色不可靠，言辞之尖锐引发国际关注。相比美国在稀土问题上以贸易谈判为主的策略，戈亚尔的表态显得更为激进，甚至被解读为“不许中国不答应”的强硬姿态。

这一言论并非空穴来风。印度汽车产业的危机已到了临界点。马鲁蒂铃木宣布调整e VITARA的生产计划，7至9月的产量目标下调30%，原因是磁铁短缺无法解决。巴贾杰公司高管公开表示，若7月前拿不到稀土供应，生产线将全面停摆。

印度汽车制造商协会估计，供应链中断可能导致全年出口额减少20%，直接经济损失超过50亿美元。国内企业的高压迫使莫迪政府必须有所行动，而戈亚尔的喊话显然是对中国的直接施压。

与美国的策略相比，印度的立场确实更显强硬。美国在稀土问题上的应对相对务实。2025年5月，美国通过日内瓦贸易谈判与中国达成临时协议，换取部分稀土出口放宽，同时投入1.5亿美元支持国内供应商Lynas USA，试图逐步减少依赖。

相比之下，印度既没有强大的谈判筹码，也没有成熟的替代方案。戈亚尔不仅要求中国放宽管制，还公开质疑其可靠性，这种外交语言在中印关系中并不常见，甚至比美国对中国的指责还要直白。

印度为何如此强硬？原因至少有二。首先是国内经济压力。汽车产业的困境直接威胁莫迪政府“印度制造”计划的推进，而经济增长放缓已让执政党在地方选举中承压。其次是国际政治考量。

2025年6月，莫迪收到G7峰会邀请函，这是印度提升全球影响力的重要机会。戈亚尔的表态可能意在向西方展示印度敢于对抗中国的决心，以争取更多支持。然而，这种策略的风险显而易见。中国在稀土领域的控制力无人能及，其出口政策更多受地缘政治驱动，而非单一国家的压力。印度仅凭言辞施压，很难改变现状。

值得注意的是，戈亚尔的强硬表态与印度的实际行动并不完全一致。6月13日，印度外交秘书维克拉姆·米斯里与中国副外长孙卫东在新德里会晤，双方讨论了稀土限制问题，并同意继续磋商。

此前，中国驻印大使馆已为9家印度企业开通稀土进口通道，审批流程正在推进。这些迹象表明，印度在公开叫板后迅速转向务实谈判。戈亚尔的言论更像是为国内民众和国际社会表演，而非外交谈判的真正基调。

然而，这种双轨策略是否有效，仍需观察。中国对稀土出口的管制基于国家安全考量，且对所有国家一视同仁。美国以高关税和军事采购为筹码，尚且难以迫使中国全面让步，印度仅凭喊话更难奏效。更重要的是，印度在供应链自立上的短板暴露无遗。

此前，印度曾试图在原料药领域摆脱对中国依赖，投入数百亿美元却收效甚微，进口量不降反升。稀土问题若处理不当，可能重蹈覆辙。莫迪政府的高调对抗，或许是一场风险大于收益的算盘。

三、莫迪策略得失：强硬姿态的局限与中印关系的未来

印度在稀土问题上的强硬态度，既有其现实驱动，也有其战略局限。截至2025年6月16日，这一事件的后续发展揭示了莫迪政府策略的得失，也为中印关系的走向提供了线索。

印度选择强硬姿态，首先源于国内经济压力。稀土短缺不仅威胁汽车产业，还可能波及风电、电子等新兴领域，直接动摇莫迪“2030年绿色经济”目标的根基。2025年第一季度，印度GDP增速已放缓至6.2%，低于预期，制造业PMI跌至50.8，接近荣枯线。企业界和民众对政府的不满情绪上升，迫使莫迪必须展现强硬态度，以安抚国内情绪。

其次，国际政治博弈是另一关键因素。2025年，中美贸易战进入白热化阶段，印度试图借机提升地缘政治地位。6月初的G7峰会邀请为莫迪提供了舞台，戈亚尔的言论可能是在向西方国家示好，表明印度愿意在遏制中国的阵营中扮演更积极角色。然而，这种“站队”策略需要实力支撑，而印度在稀土领域的弱势让其底气不足。

从实际效果看，印度的强硬姿态并未显著改变中国政策。中国的稀土出口管制是对全球供应链的重塑，而非针对单一国家。2025年6月初，中国商务部批准了部分出口许可证，但优先满足欧盟和日本的需求，对印度的审批仍未完全放开。印度9家企业的进口申请虽在推进中，但具体数量和时间表仍不明朗。相比之下，美国通过贸易谈判和国内投资，已从中国获得少量稀土松绑，而印度仅凭言辞施压，显然缺乏足够筹码。

印度的供应链短板进一步限制了其对抗能力。印度稀土储量虽多，但开采和精炼技术落后，产业链几乎空白。

2025年6月，政府宣布为稀土磁铁生产提供财政激励，印度稀土有限公司计划到2026年生产450吨钕，到2030年增至900吨。然而，这些项目需要至少3至5年才能见效，远水解不了近渴。相比之下，中国已建成从矿山到磁铁的完整产业链，年产磁铁能力超过20万吨，印度与之差距悬殊。

更重要的是，强硬策略可能适得其反。此前，印度在2020年边境冲突后抵制中国商品，结果自损严重：电子产品价格上涨，供应链中断，反而加剧了对中国进口的依赖。稀土问题若升级为全面对抗，可能导致中国进一步收紧供应，印度经济将首当其冲。莫迪若执意高调施压，不仅难以解决问题，还可能让中印关系雪上加霜。

截至2025年6月16日，印度在稀土问题上的策略已出现调整。戈亚尔喊话后，印度迅速加大外交努力。6月12日，印度外交部确认已与中国商务部沟通，寻求稳定供应；6月14日，双方表示愿意恢复稀土贸易对话。这种从公开对抗到低调谈判的转变，显示莫迪政府意识到了强硬姿态的局限。

中国方面则保持了一贯的灵活性。6月初，商务部批准部分稀土出口，缓解了全球市场压力。对印度企业的审批也在推进中，预计7月部分供应将恢复。然而，这并非印度施压的结果，而是中国在维持管制前提下对市场的适度调节。

相比之下，印度汽车产业的危机尚未解除，马鲁蒂铃木和巴贾杰仍在依靠库存苦撑，7月可能面临更大压力。

与此同时，印度加速自给自足和国际合作的步伐。6月11日，印度与中亚五国探讨稀土勘探合作，计划成立稀土论坛；与美国的供应链对话也在深化。然而，全球稀土供应紧张的局面短期难改，美国自身的军用稀土问题都未解决，印度难以指望外部救场。现实表明，印度若想摆脱依赖，技术升级和产业投资才是根本，而非单纯的强硬喊话。

中印关系的未来

稀土事件对中印关系的影响值得关注。2025年6月初，印度海军救助中国船员，赢得中方好感，为双边关系注入一丝暖意。然而，若莫迪继续借G7平台对华施压，这种缓和可能昙花一现。中印在经济上的相互依存度极高，中国是印度第二大贸易伙伴，2024年双边贸易额已超1300亿美元。稀土对抗若升级为全面摩擦，双方都将付出代价。

从长远看，印度在稀土问题上的出路在于务实合作，而非无谓对抗。中国虽控制供应链，但也需稳定的出口市场，印度作为潜力巨大的新兴经济体，与中国的利益并非完全对立。双方若能在技术转让、联合开发等领域找到契合点，或许能化对抗为共赢。然而，这需要莫迪政府放下姿态，回归理性，而非一味迎合国内情绪或西方期待。

印度在稀土问题上的强硬表态，表面上看是莫迪政府的一次主动出击，实则暴露了其在全球博弈中的困境。稀土短缺不仅威胁印度经济，也让其在供应链自立上的短板暴露无遗。

戈亚尔的喊话虽气势十足，却难掩现实的尴尬：中国在稀土领域的控制力无人能及，印度既无技术优势，也无替代来源，仅凭言辞施压不过是隔空叫阵。

印度现在已从高调对抗转向外交谈判，这或许是莫迪政府在试错后的觉醒。然而，短期的务实调整难以掩盖长期的战略挑战。稀土问题只是中印博弈的一个缩影，印度若想在国际舞台上占据一席之地，靠的不是喊话的音量，而是实力的积累。

莫迪的算盘或许打错了，但印度的未来仍有调整空间。如何在国内压力与国际现实间找到平衡，如何在对抗与合作间选择路径，将是莫迪政府接下来必须面对的课题。