院士专家齐聚四川射洪 热议低空经济万亿级市场如何“起飞”

封面新闻记者 刘虎

12月23日，2025低空经济产业发展大会在四川射洪隆重举行。

中国工程院院士谭建荣、公安部装备财务局原副局长陶军生、中国航空工业信息技术中心原首席顾问宁振波等业内权威专家齐聚一堂，围绕低空经济的发展背景、核心瓶颈、关键技术、安全保障及产业路径等核心议题展开深入探讨。

与会嘉宾认为，作为数字经济与实体经济深度融合的重要载体，低空经济正迎来发展的“黄金窗口期”，但同时也面临着空域管理、成本控制、安全保障等多重挑战，需政企研协同发力破解。

数字经济赋能，激活万亿级市场

低空经济并非高空经济的简单延伸，而是数字经济、人工智能、智能制造等技术融合的综合载体。谭建荣院士指出，物联网替代互联网、增强现实升级虚拟现实、云计算迭代网格计算、人工智能突破深度学习这四大技术变革，为低空经济发展筑牢了基础。

数字经济的跨越式发展为低空经济提供了关键支撑。谭建荣梳理了数字经济发展的三大里程碑：从《第三次浪潮》预言大数据价值，到数字地球理念催生数字化浪潮，再到G20杭州峰会将数字经济上升为国家战略，中国在数字化进程中实现的从跟跑到领跑的跨越，积累了技术、产业和政策多重优势，让低空经济成为引领新一轮发展的重要抓手。

值得关注的是，低空经济与实体经济正深度交融。谭建荣强调，实体经济数字化转型与数字经济实体化发展是必然趋势，低空经济作为高技术产业的典型代表，将带动设计、制造、运维、服务等全产业链升级，形成万亿级市场规模。

空域与成本成规模化发展“拦路虎”

尽管前景广阔，低空经济当前仍面临两大核心瓶颈。谭建荣明确指出，空域放开与管理平衡、成本控制是亟待突破的关键障碍。

空域管理方面，我国当前“空军主导、地方协同”的格局存在调度效率低、区域本位主义等问题。谭建荣举例，华东空域因优先放行上海航班，导致杭州至北京下午时段航班频繁晚点；不同航空公司的区域优先通行权，进一步加剧了空域资源配置不均。

同时，空域放开与安全的平衡难题突出：过度管控会束缚发展，完全放开则可能引发无人机无序飞行。

陶军生补充，我国无人机数量已达数百万架，但空域管理的法律法规、技术手段相对滞后，“黑飞”等违规行为频发，加剧了管理复杂性。

成本高企则直接制约商业化落地。谭建荣以实际场景说明：30元的外卖通过无人机配送成本高达50元，用户付费意愿不足；昆山至浦东机场的低空航线虽将行程从2小时缩短至20分钟，但1200元的票价仅能覆盖少数商务人群。这背后是低空飞行器制造、运维、空域调度等环节技术与产业不成熟，需通过技术创新和规模效应逐步降本。

突破瓶颈的核心在于技术创新。谭建荣提出，需重点攻克五大关键技术，覆盖空域管理、装备制造等核心环节。

“航空事故的舆论放大效应可能重创产业，当前无人机炸机、飞丢等问题频发，根源是适航标准和检测认证体系不完善，未来需按稳健设计理论将事故率控制在百万分之一。”此外，陶军生强调，软件与算法是重要支撑，当前我国低空飞行器专属管理软件仍处空白，空域调度算法等核心技术需加大研发投入。

专家献策：三维发力锚定产业路径

围绕低空经济发展路径，谭建荣、陶军生、宁振波三位专家从地方实践、政策监管、发展策略三个维度，提出了针对性建议。

谭建荣认为应该，技术攻关+地方实践双轮驱动。在技术突破上，明确五大关键技术攻关方向，同时强调软件与算法研发的重要性，填补低空飞行器专属管理软件空白；在地方发展（特指射洪）上，提出五条具体举措：一是整合飞行器制造、空域开放、起降场地等核心资源；二是聚焦设计、制造、运维等领域，强化人才引育；三是夯实硬件制造与维护能力，避免产业“空中楼阁”；四是突破空域调度、设计制造等核心算法瓶颈；五是打造云服务平台，实现飞行预约、航线规划等便捷服务，提升运营效率。

核心是健全法律法规与技术标准体系。陶军生说，在现有《无人机管理暂行条例》及国家强制性标准基础上，加快推进标准落地，建立全国统一的低空飞行器监管平台，实现实名登记、激活管理、航线审批全流程管控；同时加强执法能力建设，严厉打击“黑飞”等违规飞行行为，平衡空域开放与安全管理。

宁振波则提出了“先农村后城市、先货运后载人”的分步发展思路：2024年作为低空经济元年，低空管理权限下放地方，但产业发展是“马拉松”而非“百米冲刺”，农村空域资源丰富、管控难度小，可率先开展低空货运积累经验；城市需先完善基础设施与监管体系，再推进载人飞行。同时强调，通用航空是低空经济基础，需先完善机场、燃油等配套设施。

在区域发展上，四川作为航空工业三大基地之一，产业体系完整、市场活力强，有望在飞行器制造、空域管理创新等方面形成示范效应。

宁振波强调，四川已被列为低空经济发展重点省份，依托完整的航空工业体系，有望在低空飞行器制造、空域管理创新、运营场景探索等方面形成示范效应。事实上，四川作为全国首个低空空域协同管理改革试点省份，已开通近200条低空航线，累计飞行突破10万小时，在场景应用与产业培育上具备扎实基础。（受访者供图）