中国综合实力15强城市：杭州力压苏州，广州遗憾第5，济南入围

这份描述中国城市新的发展版图的研究报告刚刚出台，它就是2025年中国城市综合实力评价的最新结果。除了更新城市排名以外，还揭示了中国城市的发展观念发生改变，并且未来城市之间的竞争的方向也发生了新的变化。

仔细地看这份备受关注的榜单，我们会发现一些老面孔。京沪深三城继续坐稳前三把交椅，并且它们之间的领先优势已经形成，它们在经济总量、科技创新、国际影响力等方面实力无人能及。最令人瞩目的是，在15名入围者当中，来自长三角与粤港澳大湾区的城市就有11个之多。两大区域在国家发展中起的核心作用也体现得清清楚楚，就像两台高速转动的发动机一般不断给中国经济注入强劲动力、带起城市群的整体崛起。

这次评价城市综合实力不再单凭传统经济数据，而是创新性的引入一套“看得到”的经济绩效以及“摸得到”的城市魅力结合起来评估框架。这一套新的办法，希望能够更加立体全面的体现一座城市的实际实力，而不只是冷冰冰的数字。所谓“看得见的经济成果”就是一个地区创造的财富总量、政府部门手头上的可用经费，以及市民的钱袋子等具体的经济表现，构成一个城市发展的物质基础。而“摸得着的城市魅力”强调科学教育发展水平、城市文化内涵和环境质量等影响市民生活质量和城市综合实力因素，他们表现了城市软实力，。正是通过这两种标准考虑之后，才形成了全新的城市前十五名。

本报告的一大亮点就是杭州的异军突起。这座城市凭着74.35的综合成绩超越老一辈强市苏州，又把曾经连续四年排在第四位的广州挤到第五名，成为全国的第四强。这标志着杭州迈入了同一线城市中历史性的一次竞争。杭州的成功并非偶然，它是“经济的成就能够看得到、城市的文化魅力也能感受得到”发展策略的成功。就文化展示来说，杭州获得迹的精心保护，另一方面则来自于它蓬勃发展的文创产业与浓厚的艺术气息，这些都为这座城市增添出不一样的韵味以及吸引力。

在数字经济领域中杭州拥有绝对领先的优势，杭州将其创新上的优势真正转换成了经济的动力。这座城市以电子商务、 云计算、人工智能这些新兴产业成为支柱，集聚了很多高科技人才和创新型企业。这些数字经济发展得十分好，既创造了大量的高薪就业机会又直接提升了居民财富水平及消费能力，该地居民储蓄动能为76.30分。这清楚地说明数字经济的活力成为推动杭州经济发展的重要动力，使广大市民真正分享到了创新的成果，提高了居民生活水平。

曾几何时广州也是排名靠前的常客，但此次却是屈居第五，多少还是有点出乎大家意料。作为粤港澳大湾区的核心城市枢纽，广州的美丽仍旧不减。在“摸得着的城市魅力”这一方面，广州表现突出，得了77.69分，在全国城市中位列第三，足以说明广州在文化、教育、环境等方面的实力雄厚。特别是它的医疗资源，广州集中了很多世界一流的医疗机构，有若干家有名的三甲医院以及专科医院，广州卫生体系建设得比较好，得分为72.22，给民众带来了较高的医疗服务保障，同时还能把周边地区的人拉到这边来治病，这对于招引人才，提高市民幸福指数都是一个极大的加分项。在“能看见的成绩”方面，广州则有些不尽如人意。政府财力方面分值较低只有59.23，对于整体硬实力的表现有所影响，同时也反映出了如今严峻的财政环境，城市财政收入也受到挑战。

苏州的排名下降到第七位。与之相对的是杭州。经济总量上的优势，苏州仍然非常明显，生产总值得分为79.23，苏州在制造物质财富这方面依旧是佼佼者。苏州一直以来工业生产总量大，经济增长快，作为长三角重要的制造业基地和外向型经济高地，苏州区域发展贡献很大。但是该报告明确地表明了苏州在“城市魅力”方面存在的明显不足，此项得分为63.85分。这样可能会导致，在文化传承、教育资源分配公平、生态环境精确诊断方面，还存在很大的提升空间。因为存在这样一块短板，苏州整体排名下降，没能守住前几位的位置，也给这座经济发展城市发出了警示信号：未来的竞争，不仅比经济体量大小。

在本次报告中最出彩的“黑马”，非济南莫属。这座城市首度跻身全国前十五强，在它成功突出重围的时候，成为中国新型城市发展的榜样。回望过去，济南曾经一度受到传统制造业升级改造之痛，如何在经济结构转型过程中寻找新的经济增长点，摆在了济南面前。济南没有退缩，而是选择一条主动变化，全面提升的道路。将目光定在“城市魅力”之上，坚定地往提升软实力的方向努力，成绩为68.28。这其中，有济南对于科学教育的大投入，科教投入分值达到73.12。在科技创新领域，济南也毫不吝啬地布置了许多包括量子科技、空天信息在内的四个实验室集群。

这些国家级、 以至于世界级的科研平台，不单代表了世界前沿科学发展的方向，还吸引了各国顶级科学家以及各类研究机构、团体参与，并且作为吸引聚集创新要素的强磁场而存在。它们就是城市的“智慧大脑”，持续不断地产出新的技术成果，培育新的战略性产业，例如，在量子通信、卫星导航等领域展现出强大的发展潜力，给济南的未来发展带来强劲动力。

济南这座历史文化名城也不忘挖掘自身文化底蕴，保护自身文化遗产。通过系列的历史文化名城保护工程，泉城街区、老商埠等历史风貌区的修缮活化，济南的文化指数为65.75，在此基础上老城焕发了新的活力，游客也越来越多了，城市居民文化认同感和自豪感也更强了。虽然济南的硬经济指标得分为55.67，处于“看得见的经济成果”中较低的位置，但是由于在各个角度都采取了均衡的发展策略，济南得以异军突起，向全国展示出一个传统要素驱动向创新驱动转型的城市样本。济南这个案例很清晰地说明了即使经济体量上没有优势，在软实力方面通过精准投资、连续提升，城市一样能够实现跨越式的发展，赢得高质量竞争中的那一席之地。

除了变化比较大的那几座城市外，另外十五座城市的亮点也很多。南京因为良好的环境而崭露头角，环境质量得分为75.57，成为城市发展重要的生态基础。其良好的环境质量表现在城市绿化率高，空气质量优良，同时也体现在自然环境和资源的保护以及可持续发展观上，因此成为宜居宜业的地方。成都则凭借82. 一个十分完善的四分卫生体系，充分展示了其作为西部地区的医疗高地的强大能力，很多著名医院以及先进的医疗技术云集，为区域甚至是整个国家的提供重要的医疗服务支撑。超大城市的重庆在卫生体系上的表现也很好，得分为78.30分。

其后反映的是城市治理精细化、智能化，为庞大的人口健康提供了保障。宁波依靠自身的经济成果稳健表现取得了8位的成绩，得分66.52分，其中港口经济和先进制造业就是宁波硬实力的重要组成部分。青岛主要依赖它在“城市魅力”方面具有的优势，在软实力上达到67.84分，在北方的重要经济地位上得到保持，它海文化、旅游资源、良好的居住环境让它的形象更漂亮一些。

仔细观察下这份排行榜我们也可以发现一些现象。现在得分在90分以上的顶级城市和在70分左右的城市之间存在着一道比较明显的“断档线”，也说明领先的、跟上的城市之间还是存在一定距离，头部城市的这种地位在短期内不会发生大的变化。但总体趋势是清晰的： 中国城市的全面发展正在由过去仅有的少数大城市一枝独秀逐渐变成多个城市共同发展、齐头并进的新局面。以前依靠大量投资和工业产值促进经济增长的做法，其功效正在逐渐下降，边际收益递减。这表明城市的发展不能只依靠“粗放式”经济扩张。

未来的城市竞争，不只是比谁的钱多，而是更看重城市能不能承受更多发展，能不能让空气质量越来越好，水质越来越干净，绿意越来越多；文化底蕴能不能更深，能不能用文化把人吸引来，促进旅游业的发展，增强城市软实力；在科技创新上能否给科研投入更多的资金支持，为人才创造更好的科研条件，建设良好的创新生态系统。这些新的维度正在决定着城市未来的地位，也成为了城市之间的全新竞技场。