联合国难民署数据显示，6月，乌克兰境内新增流离失所人口突破36万，创下去年8月以来单月新高。欧盟外长例会未能就新一轮对俄制裁达成一致，华盛顿宣布不会派兵介入乌克兰，莫斯科则亮出四项停战条件。

欧盟分裂：27国一盘散沙

欧盟第18轮对俄制裁方案搁浅，27国“谈崩”成为7月国际舆论场的热议话题。匈牙利外长西雅尔多公开证实，布鲁塞尔会议上，成员国在诸多关键问题上各执己见，分歧难以弥合。法国与波兰主张加码制裁，德国、匈牙利等国则担忧能源供应与经济负荷，坚决反对“无休止地陷入地缘博弈”。

能源安全成为欧洲内部的最大裂痕。德国联邦经济部公布的6月数据显示，俄气管道供应量虽大幅下降，但部分中东天然气替代合同尚未落地，德国制造业用电成本同比上涨28%。欧盟理事会研究报告强调，若制裁继续升级，成员国下半年经济增长预期将下调0.6个百分点。

制裁分歧的背后，是对乌克兰前景的深度迷茫。部分国家认为继续支持乌克兰只会拖延欧洲的战略调整，更多国家则担忧一旦停火，乌东四州成为俄罗斯的“新边境”，欧洲安全格局彻底重塑。多轮磋商未果，欧盟陷入历史罕见的战略分裂期。

华盛顿方面，特朗普政府的表态令外界关注。7月14日，美国总统特朗普宣布对乌克兰实施新一轮军事援助，援助规模涵盖F-16战斗机适用的JASSM巡航导弹，射程可达800公里。美国国防部发言人证实，这批武器有望在8月底前交付乌军一线。

特朗普强调，美国不会在乌克兰部署地面部队。7月16日，特朗普在白宫新闻发布会上直言：“美军绝不会出现在乌克兰土地上。”此言一出，市场解读为美方意图缓和美俄直接冲突风险，但同时继续通过“遥控作战”模式，保持对俄战略压力。

美国国务院一份最新评估报告指出，乌克兰已成为全球最大无人机战场。过去三个月，美制“切诺基”与“灰鹰”无人机在乌克兰前线损毁率高达27%，但对俄装甲部队造成了持续骚扰。无人机作战成为乌克兰“以小博大”的典型案例。

特朗普设置“50天和平窗口”：他表示如俄乌在50天内无法达成和平协议，美国将对俄罗斯实施次级制裁。白宫内部文件流出显示，美方希望通过该窗口期，为欧洲盟友争取战略调整时间，同时保留对俄制裁的压力杠杆。

乌克兰战时状态：作战能力与政治算计

乌克兰最高拉达7月15日宣布，将国家战时状态再延长90天至11月5日。这是2025年内第三次延长，也是自战争爆发以来第16次。基辅市中心多家外媒驻地报告，城市日常运营已高度军事化，夜间宵禁措施延长至凌晨5点。

泽连斯基的政治算计清晰可见。战时状态为其保住总统宝座提供了法律和政治护盾，阻止了正常的选举程序，也避免了政敌的潜在清算。

乌克兰智库“新欧罗巴”近日发布分析指出，泽连斯基政府的支持率在西部和中部地区仍保持高位，但东部战区民众对持续战事与动员政策的反感情绪明显上升。

乌军兵员紧张，依靠无人机和西方援助维持前线作战。乌军无人机部队6月在哈尔科夫方向连续“重创”俄军补给线，俄军防空系统应对压力持续增大。乌东四州成为反复争夺的核心地带，俄乌双方均未实现对战局的决定性突破。

普京开出四大停战条件

莫斯科的立场愈发强硬。7月15日，普京正式提出四大停战条件：

1.北约不得东扩，并以具有法律约束力的文件落实。俄方强调，冷战后北约实际扩展已触及俄安全底线，认为西方“欺骗了承诺”。

2.乌克兰保持永久中立地位，不加入北约、欧盟或其他军事联盟，并限制其武装力量规模。克里姆林宫发言人称，乌克兰“去军事化”是确保地区长期稳定的必要条件。

3.保护乌克兰讲俄语居民权益，保障其语言与文化认同权利，反对推行‘去俄罗斯化’政策。俄外交部多次称，乌东和南部地区俄语人口遭受歧视。

4.承认俄罗斯实际控制的领土，包括卢甘斯克、顿涅茨克等地。俄方坚决不放弃这些“既有成果”，并称上述地区已经通过“公投”要求加入俄罗斯。

路透社、塔斯社综合报道，俄方四项条件与乌克兰和西方诉求矛盾突出，短期内难以达成任何共识。西方外交官普遍认为，普京的提议更多是“摆姿态”而非“实质让步”。

多方博弈下的战略拉锯

欧盟内部的分裂、美国的“有限介入”、乌克兰的顽强抗争和俄罗斯的强硬施压，共同催生了当前俄乌冲突的战略僵局。俄乌双方都具备继续作战的动机和能力，停火意愿不强烈。美国和欧洲意见分歧，推动和平的过程屡屡受挫。

中国驻乌克兰使馆7月15日再次发布紧急预警，要求中国公民暂勿前往乌克兰，并建议在乌人员准备撤离。中国外交系统内部分析认为，俄乌冲突有可能向乌克兰腹地蔓延，安全风险显著上升。亚洲主要能源进口国也高度关注该地区局势变动对国际油气市场的影响。

美国国防部内参分析，乌克兰若失守乌东四州，将使俄罗斯战略纵深进一步推进，欧洲防线压力激增。欧洲一些国家担忧，乌克兰一旦停火丢掉东部领土，俄罗斯将成为“新邻居”，欧洲安全格局彻底重塑。

特朗普设下的“50天窗口”，为俄乌战争带来短暂但高度不确定的“冷静期”。华盛顿希望通过谈判窗口倒逼各方让步，欧洲部分国家则以此为契机积极游说乌克兰接受妥协。

俄乌双方在核心利益上分歧巨大，尤其是领土归属问题，几乎没有回旋余地。乌克兰延长战时状态，说明作战意志不减，泽连斯基政府对短期妥协持否定态度。俄罗斯则多次暗示，如果僵局持续，将扩大对乌本土腹地的打击。

参考资料：

环球网：2025-07-16 16:50：特朗普重申美国不会向乌克兰派兵