申智善 [中美博弈背景下韩国李在明政府的对外政策展望]

赵全胜 【海外看世界】主编：

中国不但是这场关税战的主要对象国，而且还成为各国如何应对特朗普的标杆。

中国恰恰不缺应对打压和解决纷争的方法与经验： 既有“打得一拳开，免得百拳来”的豪气（敢于斗争），又有“六尺巷”的传统和刚刚在香港成立的国际调解院的实践（通过妥协来解决纠纷）。

我们这一期快评【中美博弈中的“斗争与妥协”】邀请了42位来自美国、中国大陆、德国、日本、韩国、台湾和澳门地区的学者从不同角度来分享各自的看法。

2025年6月5日

参与本次快评的学者及所在单位：

杨光斌 中国人民大学

周阳山 台北中流文教基金会

王建伟 澳门大学

高 飞 外交学院

辜学武 德国波恩大学

潘 维 澳门大学

林炫向 中国文化大学（台湾）

鞠海龙 暨南大学

王 文 中国人民大学

黄海涛 南开大学

朱志群 美国巴克内尔大学

蒲婧新 南京财经大学

梁 微 美国明德学院

赵明昊 复旦大学

殷燕军 日本关东学院大学

朱俊玮 原总参某部

赵宏伟 日本法政大学

成汉平 南京大学

门 镜 华东师范大学

唐欣伟 台湾大学政治学系、国际关系学会

孙太一 美国克里斯多夫纽波特大学

宋 伟 中国人民大学

戴二彪 日本亚洲成长研究所

张楚楚 复旦大学

杨希雨 国观智库

邵育群 上海国际问题研究院

罗欢镇 日本东京经济大学

尹继武 中国人民大学

韩荣斌 美国佐治亚大学

杨卫东 天津师范大学

刘 迪 日本杏林大学

金君达 中国社会科学院

由 冀 西安交通利物浦大学

覃兆麟 中山大学

张振江 暨南大学

林晓光 中国国际关系学会、中国日本学会

李晓东 日本爱知大学

李海默 复旦大学

申智善 韩国成均馆大学

庚 欣 深圳广电集团

薛 野 加拿大阿尔伯塔大学

武心波 上海五缘文化研究所

42学者评【中美博弈中的“斗争与妥协”】第39篇

中美博弈背景下韩国李在明政府的对外政策展望

申智善

韩国成均馆大学成均中国研究所责任研究员

在前届尹锡悦政府执政期间，韩国的外交政策是在以“民主对抗威权”的意识形态框架下推行的。这种对抗性思维不仅削弱了韩国的外交自主性，还导致其战略回旋空间持续收窄。从国内情况来看，近年来的经济形势也不容乐观。2024年，韩国的经济增长率仅为 2.0%，但根据国际货币基金组织（IMF）2025年的预测，2025年经济增长率将再次下调至1.0%。随着经济增长放缓，民生经济方面面临的困难不断加剧。2025年6月4日，新任总统李在明在首尔汝矣岛国会大厦发表就职演说，指出“保护主义浪潮与全球供应链重构引发的国际秩序变革，正在直接威胁韩国的生存根基”。他特别强调，当前韩国正深陷“民生凋敝、经济停滞、外交困局、安全挑战与民主倒退的复合型危机”。

面对这种内外困境，李在明政府预计将致力于恢复外交自主性，推进以国家利益为核心的务实外交。特别是在韩美关系方面，有可能倾向于战略平衡，避免陷入过度依赖的外交路径。美国总统特朗普第二任期面临着2026年中期选举与2028年任期结束的双重时间压力，其当前强硬的关税政策不仅可能引发报复性反制，还会给美国国内经济带来负担。在中期选举中的民意变化可能会对特朗普政府政策的推进产生重要影响。李在明政府在重视韩美同盟持续性的同时，预计也会对损害韩国外交自主性与战略空间的美方单边干预保持原则性立场。

丨图片来源于网络

此外，李在明政府还可能推动与中国、日本、俄罗斯等周边国家开展实质性合作，并将修复前任政府时期趋于冷淡的韩中关系作为重要的外交课题。中美战略竞争并非是韩国独有的战略难题，因此与处于相似处境的中等国家建立联合机制和多层次外交网络，将成为韩国拓展外交空间的重要手段。2025年10月庆州APEC领导人会议期间，中国国家主席习近平可能的访韩行程或将成为韩中双边关系转圜的重要节点。除此之外，韩国还可借助与加拿大、印度尼西亚、越南等国的多边与双边合作机会，积极推动外交多元化战略。

在未来五年中美战略竞争持续演变的格局下，李在明政府的外交战略将成为衡量韩国能否拓展其实用性生存空间的关键指标。外交自主与务实主义不仅是政策选择，更是在日益激烈的全球地缘政治竞争中确保国家生存的根本战略。