优先收储存量闲置土地！自然资源部、财政部联合发布土地储备

为贯彻落实国务院关于地方政府专项债券管理机制优化的要求，自然资源部与财政部近日联合印发《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（自然资发〔2025〕45号），通过规范专项债券在土地储备领域的应用，旨在激活存量土地资源，促进房地产市场平稳健康发展。

新规明确三大核心管理要求：

一、项目准入与资金管理

• 债券项目需纳入土地储备计划并具备全民所有土地资产管理信息系统标识码
• 优先收储企业无力开发、已供未动工的存量闲置土地（2024年11月7日后供地除外）
• 限定资金使用主体为全国土地储备机构名录单位，实施专户封闭管理

二、项目审核分级机制

• 建立差异化审核流程：
• 非试点地区：采取"财政部+自然资源部"双审制，省级择优发行
• 自审自发试点地区：省级政府审核后自主发行，报部委备案
• 要求项目实施方案须包含七大要素：闲置土地处置清单、实施主体资质、土地权属状况、项目收益平衡方案等
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三、全周期风险管理体系

• 资金调配：允许项目内跨地块调剂，但须确保单个项目资金闭环
• 期限管理：结合土地市场供需评估确定债券期限
• 监管机制：建立三级监管体系
• 市县主体责任：禁止资金空转、虚增财政收入
• 省级年度联合报告制度
• 部委重点抽查机制

值得注意的是，新规特别强调存量土地活化利用，明确将已供应但未动工的房地产用地纳入优先收储范围，同时规定2024年11月7日之后的新增供地不适用闲置土地处置政策，体现"消化存量、严控增量"的政策导向。

两部门要求各地在2025年第三季度前建立专项债券使用情况年度报告制度，同步完善财政与自然资源系统的信息互通机制。对于与2017年土地储备专项债券管理办法存在冲突的条款，明确以本次新规为准执行。

该政策的出台标志着我国土地储备融资机制进入精细化、市场化管理新阶段，通过专项债券工具的创新应用，既为地方政府盘活存量土地资源提供合规路径，也为房地产市场平稳发展注入新动能。