教师独生子女政策再被提起，5%奖励没有了，如今重奖生育反差较大

提起过去实行计划生育的那段历史，受影响最大的当数那时的教师群体，也就是现在的退休教师群体。这是因为，教师队伍在所有公职人员中人数最多，也最守纪律，最服从管理；他们披星戴月、昼夜坐班上课，没有机会和时间偷生超生，也绝对不敢，怕丢掉饭碗。所以，独生子女家庭，教师队伍中占比最高。

那么，当时实行计划生育“一对夫妇只生一个孩”的优惠政策，在教师队伍中是怎样体现的呢？

以山东为例，主要包括两项：一是在职教师夫妇只生育一个孩子、属于独生子女家庭的，每月发给10元的独生子女补助费，随工资发放；夫妻二人同为教师的，每人各发5元；独生子女费发至子女满14周岁为止。二是教师退休时，按照本人退前基本工资5%的比例，一次性计发180个月（15年）的，作为独生子女奖励。独生子女补助费和一次性奖励款，由地方财政列支。

这个优惠和奖励政策，在当时看还算可以，也没有人提出异议。因为计划生育是基本国策，任何人都要无条件执行。然而，“三十年河东三十年河西”，时至今日，生育政策有了大转弯，不仅不再限制生育，而且还鼓励生育、奖励生育，放开二胎、三胎。

而就奖励政策而言，各地竞相出台，优惠加大，社会民生领域全覆盖。从婴儿出生、入托入学、医疗保健，到就业工作，再到母亲的孕产假等。特别是生育二胎、三胎的现金奖励、接生费减免、幼儿园生活补助费、产假的延长等，无不让退休教师们羡慕。他们在感慨自己生不逢时之余，心理上自然产生了较大落差和不平衡感。突出表现在以下两个方面：

第一，膝下子女少，晚年养老堪忧。

现在的退休教师养老金不低，生活消费绰绰有余，特别是其中的独生子女家庭，包括子女上学就业、婚嫁购房等经济负担，基本不成问题。但是精神上不乏空虚，家庭氛围冷清，后顾之忧压力逐渐增大。退休后身体状况尚可时，大部分时间穿梭在农村和城市、城市和城市之间，为子女照看孙辈或接送他们入托上学，鞍马劳顿。老来行动不便了，只能老夫老妻相依为伴，一旦躺在医院病床上，看到临床病友多个子女进进出出、跑前跑后，内心的滋味不言而喻。过去说“只生一个好、政府来养老”，那只能是对整体环境条件而言，落到具体的个人身上折扣不小。

第二，独生子女补助杯水车薪，奖励前后反差较大。

或许有人说，那时每月5元的独生子女费和5%的一次性奖励，按照当时的工资和消费水平，就已经不低了。这当然是事实，与现在的工资和消费水平不可同日而语。但是，有一种情况却被忽视了，以至于许多独生子女家庭的退休教师，退休金无形中少了还不得而知。具体说来，就是没有享受到5%的独生子女一次性奖励。这就与现在重奖的生育政策形成巨大反差，不平衡感油然而生。这又是什么原因呢？

仍然以山东为例。原来（2014年10月前），退休政策中有这样一条规定：工龄（包括教龄）满35年，即按基本工资的100%核发退休金。同时还追加一条尊师重教规定：教师教龄满30年的，也按本人基本工资的100%核发退休金。养老金制度“并轨”后，前一条工龄期限已经修改，后一条教龄政策仍然有效、在继续执行。

这就出现一个问题，近二三十年来退休的教师，绝大多数教工龄都在35年以上，不少人在40年左右，其中教龄都在30年以上。这些教师退休核发养老金时，其中“中人过渡期”之前退休、满35年工龄或满30年教龄的，都已核发100%基本工资的退休金；“中人过渡期”和之后退休、满40年工龄（新政策）或满30年教龄的，也核发了基本工资100%的养老金。

那么，5%的独生子女一次性奖励呢？被告知取消了！理由是退休金或养老金不能超出个人基本工资的100%。这说明，独生子女教师和非独生子女教师就没有什么区别了。而实际上，独生子女一次性奖励和个人养老金本就不是一个概念，不应该捆绑而混为一谈。

如此看来，在退休教师养老金核定的实际操作中，已经把独生子女一次性奖励政策，人为地给取消了。而受到影响的不单是计划生育政策的信誉问题，更让诺大一批退休教师家庭，蒙受了经济亏损和精神迷茫。

根据当地目前的工资水平，独生子女一次性奖励每人大约在3～5万元，取消后无形中每月就少了几百元。怪不得有退休教师感叹道：过去听话只生一个感到光荣，现在看来亏大了，有点伤口撒盐的感觉！

最近，有退休人员在网上建议人大代表和政协委员，针对退休“老人、中人、新人”养老金差距过大的问题，深入退休人群调研，掌握第一手材料，在即将召开的各级“两会”上，建言献策，提请有关部门正视这种差距，在充分调查研究的基础上，做出实事求是的修正和调整。

作为独生子女父母的退休教师，更为迫切的还不单是上述退休政策的调整问题，而是建议主管部门怎样把原有的独生子女奖励政策落实到位。尤其是在当前鼓励和重奖多孩生育的新形势下，为消除独生子女家庭退休教师的不平衡心理，缓解由此引起的社会矛盾，维护社会稳定，这个问题就显得比较敏感和重要了。同时对今后鼓励和奖励生育，也将起到积极影响，否则，谁还相信那些耀眼的奖励政策呢？

笔者无意对曾经的计划生育和目前的开放生育政策评头论足，只是就事论事表达个人看法。对此，你怎么看？