联合国财政告急！中美拖欠会费将裁员25%，中国提要求 美国仍欠账

文|耳东东

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一向以权威和稳定著称的国际组织，如今竟然却面临财政告急。

联合国因资金不足，连员工工资和维和行动的日常开支都成了难题。

令人意外的是，造成这个问题的主要原因，不是哪个小国“赖账”。

而是世界上最有影响力的两大经济体中国和美国，都被点名未及时全额缴纳会费。

尽管两国都没有交钱，但深挖下去才发现，两国有着自己打算和估量。

联合国并非资金无忧的杞人忧天，而是一个日常靠成员国缴费运转的国际机关。

2025 年，联合国支出的两个大头都出现资金紧张的问题。

常规预算需从约 3.7 亿美元（或 37 亿美元量级）削减至大约 3.2 亿美元。

岗位调整幅度可能达到 18.8%，部分低级岗位被迫先行“下岗”。

与此同时，维和预算也不能幸免。

由于付款延误、预算短缺，联合国预计将对各维和任务进行“裁量性压缩”。

将近四分之一的维和人员（土权）被遣返或停职。

据公开报道，全球约 13,000 至 14,000 名维和军警及其配套人员，将从多个任务区撤出或暂停。

为什么财政坏账能“撂倒”一个国际组织？

因为联合国无法像国家那样印钞，也没有“商业收入”作为缓冲。

如果没钱，办事处关闭、会议取消、人员遣返。

这些就不是理论悲观，而是日逐渐兑现的现实。

在如此关键时刻，中美这两位最大出资国的态度与策略，成了压垮天平的一根关键杠杆。

在遍布挑战的联合国体系中，美国与中国的财政态度最为引人注目。

尽管两国都“欠费”，但背后的逻辑、方式与后果却截然不同。

作为长期的联合国最大出资国，美国在制度设计上就被设定为高比例缴费者：

2025 年其在常规预算中的份额被评定约 22% 左右。

在维和预算上，美国的份额也高达 26% 左右。

然而美国政府自特朗普时代以来，对联合国付费的态度出现极大摇摆。

其财政预算中曾提案取消联合国维和支付。

还动用所谓“口袋削减”方式，直接从预算中抽割对联合国的拨款。

而在实际执行层面，美国先是以 10 多亿美元拖欠为常态。

据报道截至 2025 年 4 月，常规预算就欠款约 15 亿美元。

在维和预算上，美国也同样存在大笔欠款。

更具张力的是，美国并非完全断交，而是对维和任务采取“有选择性支持”策略。

愿意付出一些预算以保障自己重视的任务、有利自身地缘利益的地区。

在某些任务上，它承诺的资金远低于既定比例，甚至拒付。

简而言之，美国将联合国财政作为“外交杠杆”。

在预算权、支配权与话语权之间穿梭，使欠款本身成为谈判筹码。

这种战略拖欠的方式，令联合国在预算安排、信任机制上处处受制。

与美国相比，中国的“欠费”更多表现为“延迟支付”而非完全拒付。

中国在联合国的缴费历史里，时常因为国内财政流程、预算安排滞后，而把会费推到年尾或跨年度缴清。

英国《金融时报》曾指出，中国近年来将欠款期限从几月延至十月、延至年底才支付，严重影响联合国现金流。

据公开资料，截至 2025 年 4 月，中国在常规预算中拖欠款项约 5.97 亿美元，在维和预算中也有约 5.87 亿美元未交。

中国的支付份额近年来迅速攀升，其在常规预算中的份额已达约 20%。

中国方面主张，这种延迟不等于不付，而是财政安排、预算节奏上的“程序性延后”。

中国常驻联合国代表也曾指出，会费拖欠问题不仅关乎成员国诚信，更关乎联合国制度设计与执行效率。

中国希望借此推动预算机制精简、流程改革、提高透明度。

因此从中国视角看，这是一种“缓交型欠费”。

既保有最终履约的可能，也避免一开始就把自己贴上“赖账国”的标签。

这种战略具有模糊性：既维持参与，又保留谈判空间。

据公开报道，联合国将在全球约 9 个正在运行的维和任务中施行裁减，牵涉非洲、中东、欧洲等区域热点。

在这些任务中，13,000 至 14,000 名维和人员（军人、警察、后勤支持人员）将面临撤出或停职。

此外部分后勤基地、后方支援单位、物资保障机构也将同步缩减。

值得注意的是，联合国秘书长古特雷斯在内部会议中曾强调。

维和任务并非可以随意“裁”就能优雅收尾。

一旦撤出不当，可能引发地区安全真空。

平民伤亡、难民潮、武装重启都可能紧随其后。

财政案不是孤立危机，而是反映联合国制度本身的病症。

当一个国际平台因资金枯竭而被迫自我压缩，背后不仅是账本上的红字，更是信任的裂缝与制度的危机。

中美两国在这场联合国财政博弈中，其欠费方式虽异，却共同指出一个事实：

仅靠传统信任与规则，难以撑起 21 世纪的国际机制。

未来的关键不在于“谁能先交钱”，而在于现在的困境如何进行改革。

如果联合国无法借此次危机打开结构改造的口子。

那么它被边缘化的危险可能比裁撤的维和人员更严重。

若改革能迈出一步，不仅是一场财政修补，更可能成为重塑全球多边机制合法性的契机。

信息来源

观察者网2025-10-09《近30亿美元!美国欠巨款，联合国被曝将大砍1/4维和部队》

2025-10-06 《孙磊大使在第80届联大五委常会开幕式上的发言》

已缴清2025年会费的会员国（联合国大会｜已缴清2025年会费的会员国
https://www.un.org/zh/ga/contributions/honourroll.shtml）