美国国会在政府拨款法案中植入的 “THC 含量上限条款”，给不断上升的大麻产业受到了冲击。

这项政策将每罐产品THC含量上限锁定在0.4毫克的规定，彻底颠覆了2018年农业法案确立的行业规则，意味着市面上95% 的大麻衍生消费品将面临禁售命运。

要知道，一颗普通大麻软糖的 THC 含量就高达 2.5 至 10 毫克，远超新规标准。

作为全球最大的大麻市场，美国合法大麻行业2024年零售销售额已突破320亿美元，吸纳就业岗位超30万个，覆盖种植、提取、生产、物流全产业链。

这场突如其来的 “政策刹车” 不仅让280亿美元核心零售市场濒临崩盘，更让肯塔基州、德克萨斯州等产业重镇陷入恐慌。

六年政策轮回的根源

这场危机的爆发与2018年农业法案中的一个 “漏洞” 密切相关。

当时为推动工业大麻合法化，法案将THC浓度低于 0.3%（按重量计）的大麻列为合法作物，初衷是发展绳索、纺织品等工业用途。

但企业很快发现，通过提取工业大麻中的精神活性大麻素，可生产出能带来 “嗨” 感的软糖、饮料和电子烟，这类产品迅速占据市场主流，甚至出现包装吸引儿童的乱象，引发严重公共卫生争议。

此次政策反转的核心推手，正是当年力推大麻合法化的肯塔基州共和党参议员米奇・麦康奈尔。

这位即将退休的资深政客声称，新规是为 “恢复农业法案初衷”，保住自己的政策遗产。

但这一说法遭到党内同僚的公开反对，肯塔基州参议员兰德・保罗痛斥该条款 “轻率无知”，直言 “全国大麻种子将被迫销毁，农民和小企业将无以为生”。

值得注意的是，联邦政策与州法律的冲突早已埋下隐患。目前美国38个州实现医用大麻合法化，24个州允许娱乐性大麻销售，密苏里州等新兴市场甚至出现邻州消费者跨境抢购的热潮，部分药店 50% 以上销量来自跨州顾客。

这种 “州合法化、联邦管制” 的双重标准，最终在安全争议与政治博弈中走向了强硬管控。

30万人失业倒计时

禁令带来的连锁反应已开始显现。大麻研究公司若一年内无替代法案出台，30多万个工作岗位将直接蒸发，其中既包括种植户、提取工人等基层从业者，也涵盖供应链上下游的专业人才。

Cronos Group首席执行官迈克尔・戈伦斯坦警告，2018年后扩大种植规模的农民可能面临合同取消、设备融资断裂的绝境，土地利用规划也将彻底打乱。

对州政府而言，税收损失同样触目惊心。加州仅2025 年上半年就从大麻产业获得 5 亿美元税收，伊利诺伊州曾预计首年大麻税收达1.7亿美元，这些资金原本用于戒瘾服务、公共卫生和地方财政补充。

“一旦合法市场萎缩，不仅基层财政承压，戒毒、公共安全等配套服务也将受影响，” 戈伦斯坦补充道。

更令人担忧的是黑市的复苏风险。数据显示美国12岁以上人群大麻使用率持续攀升，部分消费者因减少饮酒转而选择含 THC 产品，市场需求并未因禁令减弱。

行业高管普遍警告，缺乏监管的黑市将趁机扩张，这些产品无需接受质量检测、年龄限制和税务合规，不仅会加剧药物滥用问题，还可能引发更多社会治安隐患。

分类调整与游说博弈：行业的最后生机

就在行业陷入绝望之际联邦政府的另一项政策调整带来一丝变数。

美国司法部近期发布规则草案，拟将大麻从与海洛因、LSD 同属的 “一级管制药品” 下调至 “三级管制药品”，承认其医疗用途并降低管控等级。

尽管这一调整不会直接推翻 THC 含量禁令，但意味着联邦层面对大麻的态度正在松动。

大麻企业联盟正发起大规模游说，推动以 “联邦统一监管” 取代 “一刀切禁令”，主张参照烟酒管理模式，由 FDA 负责产品安全检测，酒精和烟草税收贸易局监管分销与税收。

部分企业还将当前困境与电子烟行业早期乱象对比，强调 “合理监管而非全面禁止” 的重要性。

目前，众议院已通过《大麻机会再投资和清除法案》，试图推动大麻去罪化，但在共和党掌控的参议院仍面临阻力。

这场关乎 320 亿市场命运的博弈，不仅考验着美国两党的政治智慧，也将决定 30 万个家庭的生计。