无人机适航许可与唯一识别码的双重监管

近年来，随着无人机技术的快速发展，其在物流、农业、测绘、影视等领域的应用日益广泛。然而，无人机的无序飞行和安全隐患也引发了社会关注。为规范无人机行业管理，国务院颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）对无人机的设计、生产、飞行等环节提出了明确要求。其中，第四十四条和第四十五条分别针对适航许可和唯一产品识别码作出规定，这两项条款是保障无人机安全运行的重要法律依据。

一、第四十四条解读：适航许可是安全飞行的“通行证”

1. 条款核心内容

《条例》第四十四条规定，从事中型、大型民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、飞行和维修活动，必须依法取得适航许可，否则将面临：

责令停止相关活动；

没收违法所得；

罚款（货值金额1倍至5倍）；

情节严重者，停业整顿。

2. 适航许可的重要性

适航许可类似于传统航空器的“准飞证”，是确保无人机符合国家安全标准的关键。中型、大型无人机（通常指最大起飞重量≥25kg或7kg以上但具备较高风险的机型）若未取得适航许可，可能因结构缺陷、系统故障等问题引发安全事故。

3. 典型案例

案例：某物流公司无证飞行大型无人机被重罚
2023年，某物流企业为提升配送效率，自行改装多架大型货运无人机（最大起飞重量达50kg），在未取得适航许可的情况下投入跨区域运输。在一次飞行中，因动力系统故障导致无人机坠毁，险些砸中居民区。经民航部门调查，该公司被责令停止飞行，没收违法所得80万元，并处以货值金额3倍罚款（约600万元），同时停业整顿3个月。

启示：企业必须严格遵守适航管理规定，尤其是商业运营的中大型无人机，否则将面临高额处罚甚至刑事责任。

二、第四十五条解读：唯一识别码是无人机的“身份证”

1. 条款核心内容

《条例》第四十五条规定，民用无人机制造商必须为其产品设置唯一识别码，否则将面临：

责令改正；

没收违法所得；

罚款（3万至30万元）；

拒不改正的，停业整顿。

2. 唯一识别码的作用

唯一识别码（如序列号、电子编码）是无人机全生命周期管理的基础，有助于：

追踪飞行轨迹，防止“黑飞”；

识别责任主体，便于事故调查；

打击非法改装、走私无人机。

3. 典型案例

案例：无人机厂商未加装识别码被查处
2024年初，某工业无人机生产商为降低成本，未按工信部要求为批量化生产的农业植保无人机嵌入唯一识别码。相关部门在抽查中发现，该企业已售出的200余架无人机均无法被监管系统识别，导致多起违规飞行事件无法溯源。工信部门依法对该企业处以罚款20万元，并限期召回整改，逾期未完成将面临停业处罚。

启示：无人机制造商必须履行产品标识义务，否则不仅影响市场准入，还可能承担法律责任。

三、合规建议：企业如何避免触碰法律红线？

1.适航许可方面

中型、大型无人机企业应主动向民航局申请适航认证，确保设计、生产符合国家标准。

进口无人机需提前核实是否已取得中国适航认证。

2.唯一识别码方面

生产商需建立产品编码管理系统，确保每台无人机具有可追溯的唯一标识。

运营商应核查所购无人机是否具备合规识别码，避免使用“三无”产品。

结语

《条例》第四十四条和第四十五条通过适航许可和唯一识别码的双重监管，构建了无人机安全管理的核心框架。企业唯有严格遵守规定，才能避免法律风险，促进行业健康发展。未来，随着执法力度加大，无人机行业的规范化程度将进一步提升，为低空经济的安全发展奠定基础。