政策工具箱将更加精准有力，内需引擎被置于最核心位置，一场从宏观政策到微观民生的系统性布局正在展开。

站在“十四五”收官与“十五五”开启的历史交汇点，2025年中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行。

会议在分析当前经济形势时指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出。

面对这些发展中、转型中的问题，会议部署了2026年经济工作的重点任务，一系列新表述、新举措勾勒出中国经济的未来走向。

政策组合

宏观政策的连续性与精准性成为明年经济工作的基础。会议明确，要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时优化财政支出结构。

货币政策方面，表述出现值得关注的变化。会议将“促进经济稳定增长、物价合理回升”列为货币政策的重要考量。这意味着货币政策将在支持经济增长与稳定物价之间寻找更精细的平衡点。

为实现这一目标，会议提出“灵活运用降准降息等工具”，预示着后续货币政策宽松空间可能部分打开。同时，为提升政策效果，“畅通货币政策传导机制”被特别强调，其中“推进中小金融机构减量提质”成为具体抓手。

内需主导

内需被置于明年经济工作的核心位置。会议确定的八项重点任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”位列首位。

这一战略定位基于坚实的数据支撑：2021年至2024年，我国经济保持了年均5.5%的较快增长，其中内需对经济增长的平均贡献率为86.4%。

消费领域，会议提出了“制定实施城乡居民增收计划”的具体举措。与此同时，“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）将得到优化实施。

根据国家发改委等部门今年初发布的通知，汽车报废更新补贴范围已扩大至国四排放标准燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元。

人工智能+

人工智能的战略地位在本次会议中得到进一步强化。会议提出“深化拓展‘人工智能+’”，与“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”并列部署。

与2024年侧重“开展人工智能+行动”的表述相比，今年的“深化拓展”标志着政策重心从方向性指引向产业化落地转变。政策更加关注人工智能带来的实际产业增加值、市场份额和龙头企业培育。

区域布局上，会议明确将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。这表明国家创新要素将向这三大区域集中，形成示范与溢出效应。

反内卷竞争

会议对“内卷式”竞争的整治力度明显升级。相较2024年提出的“综合整治”，本次会议表述已强化为“深入整治”。

这一变化背后是对当前市场状况的清醒认知：国内市场的主要矛盾是“供强需弱”，市场经营主体竞争激烈，投资收益下降。整治“内卷式”竞争与规范税收优惠、财政补贴政策形成合力，共同推动经济从规模扩张向质量提升转变。

深入整治“内卷式”竞争是“纵深推进全国统一大市场建设”的重要组成部分。通过打破地方保护和市场分割，促进要素自由流动，从根本上减少低水平重复建设和恶性竞争。

民生为大

“坚持民生为大”这一表述首次出现在中央经济工作会议中，后面紧跟着“努力为人民群众多办实事”的具体要求。

就业是民生之本。会议提出实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，同时鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

在医疗领域，会议部署了“优化药品集中采购，深化医保支付方式改革”等措施。针对老龄化社会需求，会议提出“实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度”。

会议闭幕次日，工业和信息化部即召开会议，研究如何“深化拓展制造业数字化转型行动和‘人工智能+制造’”。从国家部委到地方政府，一系列落实会议精神的举措正在迅速展开。

当政策制定者将“坚持民生为大” 置于前所未有的高度，当“两新”政策的补贴开始惠及每个家庭的电器和汽车，当人工智能从实验室加速走向工厂和医院，中国经济正在寻找“供强需弱”矛盾的最优解。

这个拥有超大规模市场的国家，正在用系统性的政策组合，规划自己的下一程。

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