普京让步，上合同意由中方主导，成立新开发银行，俄退出中美竞争

在与中国博弈了将近十年之后，俄罗斯终于做出实质性让步。同意由中国主导、在上合组织框架下成立新的开发银行，也基于现实情况，俄退出了中美竞争。

6月3日，2025年上海合作组织成员国财长与央行行长会议在北京举行，会议达成的重要共识，就是启动上合组织开发银行的筹备进程。背后隐藏的，不仅是金融合作的升级，更是俄罗斯话语权的主动收缩。

这一次的会议，本不被外界抱太高期望。毕竟“上合开发银行”的设想早已有之，自2006年提出至今，始终卡在一个关键问题上：俄罗斯不让。十几年来，俄方始终坚持推动欧亚开发银行，并想借此在上合组织内部一锤定音。欧亚开发银行是俄罗斯与哈萨克斯坦共同发起的，俄罗斯控股67%，拥有压倒性主导权。对俄罗斯来说，这不仅是金融工具，更是战略杠杆。

俄罗斯希望通过这一银行巩固自己在中亚地区的主导地位，继续维系在“后苏联空间”的影响力。中国提出建立上合开发银行后，俄方态度一直强硬，认为这是对欧亚开发银行的“平行竞争”，担心中方主导会削弱自身存在感。中俄之间虽然互为战略伙伴，但在区域资源与金融主导方面，始终有微妙的利益博弈。

转折点出现在俄乌冲突之后。西方的全面制裁让俄罗斯的财政、技术、资本流动陷入前所未有的困境。原本依赖欧美市场的许多俄罗斯企业被迫转向东方，而中亚过去对俄罗斯的经济依赖，也在迅速下降。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家开始加强与中国、土耳其、欧洲之间的经贸联系，甚至在能源、矿产、基础设施领域主动“去俄罗斯化”。

俄罗斯在中亚的传统影响力，正在以肉眼可见的速度减弱。虽然俄方试图用军事手段维系存在，比如向白俄罗斯部署战术核武器，强化与集安组织成员国的安全纽带，但在经济层面，俄方能提供的资源越来越有限。

技术封锁是一把致命的枷锁。西方的禁运阻断了俄罗斯与中亚国家在高端制造、能源设备、数字金融等多个领域的合作路径。中亚国家为了自身发展，只能另寻出路。中国在这一阶段的角色愈发突出。无论是基建、清洁能源、电子支付还是物流枢纽，中方在中亚的存在感不断增强。

俄罗斯意识到，如果再不调整战略，连“平起平坐”的资格都可能保不住。香港《南华早报》6月17日报道指出，俄方在此次北京会议上态度明显软化。虽然没有明确表态退出欧亚开发银行项目，但已不再阻止上合开发银行的推进。对俄罗斯而言，让中国主导或许是唯一还能保留一部分“参与权”的现实选择。

中亚五国和伊朗对上合组织开发银行的支持，也在悄然塑造新的金融秩序。这些国家普遍面临美元依赖高、国际结算成本大、外部金融工具不稳定等问题。以人民币结算为基础的新开发银行，不仅能降低它们的货币风险，也能通过本币交易体系提升区域金融自主性。

中国同中亚五国签署的永久睦邻友好合作条约，正是这种信任关系的体现。条约内容不仅强调不干涉、不结盟、互不威胁，还在金融、能源、安全等方面建立了长期合作框架。这种制度性的互信，成为中国推动上合银行落地的政治保障。

俄罗斯虽然失去了主导权，但并未完全放弃欧亚经济一体化的梦想。当前的俄罗斯需要借助上合开发银行，对冲美元体系的压制，并借此对接亚洲资本市场，从而打破被“金融孤立”的封锁圈。对俄罗斯来说，哪怕不是主导者，成为参与者，也比被彻底边缘化要强。

对中国而言，这一转变是一场战略机遇。在全球经济格局重组的大背景下，“西向”战略成为打破地缘封锁、拓展经济腹地的关键。中亚、西亚、南亚是中国连接欧洲与中东的重要通道。上合开发银行作为金融支点，可以为基础设施建设、“一带一路”项目、能源合作等提供系统性支撑。

这场看似普通的让步，背后是中俄在现实与博弈之间的平衡术。俄罗斯让出主导，不是放弃竞争，而是选择在更有利的位置继续“共赢”。中国不求压倒一切，只求稳步推进。区域合作的本质，从不是零和游戏，而是在互相需要中实现利益最大化。

普京的让步，反映出俄罗斯对现实的清醒判断。中亚不是莫斯科的“后花园”，也不是北京的“控制区”。这里是多力量角逐的前沿阵地，是全球供应链、能源链、物流链的交汇点。谁能提供稳定的金融支持，谁就能在未来的中亚重构中占据更有力的位置。

基于俄罗斯当下的国力以及深陷俄乌冲突，已经无力与中美竞争，这次让步也意味着俄要暂时退出中美竞争。现在的俄罗斯，需要一个能帮助它摆脱西方金融体系的出口。中方主导的上合开发银行，恰好提供了这个机会。只要能参与到新的金融架构中，俄罗斯就还有一席之地。对中方来说，主动承担责任不仅是实力的体现，更是影响力的延伸。

下一步的关键，是把上合开发银行变成真正运转起来的金融载体。不仅要有资金池，还要有风控机制、信用评级体系、跨境结算平台。这些都需要时间，也需要耐心。但在当前全球金融割裂的背景下，没有哪个时机比现在更合适。

这一次中国不只是规则的执行者，而是规则的制定者。俄罗斯选择让步，是对中国全球地位的认可。中亚国家的选择，是对中国发展路径的信任。未来的上合组织，可能不仅是地缘安全的协调平台，更是区域金融、经济、贸易全面合作的多边机制。

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