国务院重磅预告！服务业开放试点扩围至9城，新一轮改革路线图

发布会倒计时：四部门联合解读服务业开放新政

4月21日（今日）下午3时，国务院新闻办公室将召开专题新闻发布会，由商务部副部长凌激携工信部、国家卫健委、央行负责人，详解《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《方案》）的核心内容，并回应社会关切。此次发布会标志着我国服务业开放进入“深水区”，9个新晋试点城市将率先探索制度型开放新路径。

一、试点扩围：9城入选，覆盖三大经济圈

《方案》在原有试点基础上，新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，形成“17+9”试点格局（原17个自贸试验区及新增城市）。入选城市呈现三大特征：

1. 区域协同：覆盖京津冀（天津、青岛）、长三角（宁波、苏州、合肥）、珠三角（深圳、厦门）、中西部枢纽（西安、成都）等经济圈，推动区域开放联动。

2. 产业导向：重点支持数字经济（杭州）、高端制造（苏州）、航运金融（宁波）等领域，与城市产业优势深度绑定。

3. 开放能级提升：试点城市将率先试行跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动等创新政策，形成可复制的“中国方案”。

二、改革重点：四大领域突破性举措

据透露，《方案》从四方面推进服务业开放：

1. 市场准入再放宽

◦ 取消或放宽医疗、教育、文化等领域外资股比限制，允许外资在自贸试验区独资设立演出经纪机构。

◦ 试点数据跨境流动分级分类管理，支持金融科技、工业互联网等领域数据合规跨境。

2. 监管制度创新

◦ 建立“沙盒监管”机制，对无人配送、自动驾驶等新技术服务场景实施包容审慎监管。

◦ 推行“一业一证”改革，将医疗、教育等行业的多张许可证整合为“综合许可证”。

3. 要素流动便利化

◦ 试点外籍人才“一站式”签证服务，扩大技术移民职业清单范围。

◦ 推动跨境人民币结算便利化，允许试点城市企业凭电子单证直接办理收付汇。

4. 区域协同开放

◦ 支持试点城市与“一带一路”沿线共建产业园区，探索“飞地经济”模式。

◦ 建立长三角、粤港澳服务业开放协作机制，推动检验检测结果互认。

三、部门协同：政策工具箱全面升级

发布会将明确四部门分工：

• 商务部：统筹试点推进，牵头制定评估指标体系，2026年开展中期评估。

• 工信部：聚焦工业互联网、5G应用等领域，推动制造业服务化转型。

• 国家卫健委：扩大跨境医疗旅游试点，简化外资医院准入审批流程。

• 央行：探索数字人民币在跨境支付中的应用，完善汇率避险工具。

四、影响前瞻：万亿级市场机遇

1. 服务业提质增效

◦ 预计到2027年，试点城市服务业增加值占GDP比重将提升至65%，新增就业岗位超800万个。

◦ 跨境电商、数字服务等新业态或迎来爆发式增长，深圳前海、上海临港等试验区或率先突破。

2. 国际竞争新优势

◦ 通过开放倒逼国内服务业改革，对标CPTPP、DEPA等国际规则，提升制度性话语权。

◦ 吸引跨国公司亚太总部向试点城市集聚，预计外资服务业投资年均增速将超15%。

专家解读

“此次扩围不仅是地理扩容，更是制度创新的系统性升级。”商务部研究院研究员表示，新增城市需在数据跨境、知识产权保护等难点领域率先突破，为全国服务业开放“探路”。

网友热议

“苏州、合肥上榜，科技与制造强市发力服务业，未来就业机会更多！”

“数据跨境流动试点，跨境电商又要起飞了！”

（本文综合中国政府网、国新网等权威信源，持续关注政策落地进展）