虽然政府停摆了，但有一件事，美国“不敢”拖延

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本文作者——王思远｜媒体人

这两天，美国联邦政府停摆，很多工作无法推进，但有一件事并没有停止，就是针对大豆种植户的紧急救助。

路透社的报道称，白宫计划在本周公布救助计划，金额至少100亿美元（有报道称最高150亿美元）。

白宫之所以这么急，是因为美国的大豆种植户更急。

美国大豆农场每年的机械购买、养护，化肥、农药费用，基本上都是贷款解决，甚至工人工资也是如此。

今年是大豆丰收年，中国订单清零，不仅意味着大豆卖不出，价格下跌， 也意味着很多种植户将陷入财务困境。

这也是为什么美国大豆协会最近强烈呼吁，要求美国在关税谈判中，把大豆作为优先事项进行谈判。

白宫之所以在政府停摆期间宣布推出救助计划，显然是注意到了种植户的耐心已经耗尽。

如果到年底之前得不到救助，真的陷入“财务灾难”，对2026年的中期选举也是一个威胁。

所以，这件事“不敢”拖下去。

但短时间内凑齐上百亿美元的救助基金，并不是一件容易的事，美国媒体认为不太现实。

在此之前，特朗普曾表示，用关税收入来补贴农户，但实际上，动用关税资金一是金额有上限，二是需要国会审批。

更加现实的方案是利用CCC的资金。

这个CCC（ Commodity Credit Corporation）可以译为商品信用公司，是美国1933年成立的一个机构，政府全资，隶属于美国农业部，里面的董事也全都是美国农业部官员。

它的主要职责是应对农业风险。当农业生产者遇到困难，比如飓风灾害，可以实施救助。当然，它也可以向农产品出口商提供担保，为开拓国际市场提供资金，等等。

只要是农业项目，CCC基本都可覆盖。

最重要的是，它有高达300亿美元的融资额度，出现亏损后，每个财政年度再拨款补齐。

在特朗普的第一个任期时，他曾经利用CCC向农民支付了超过230亿美元的贸易援助。

现在的问题是，由于政府停摆，CCC一直没有补充资金。

伊利诺伊大学的教授科佩斯认为，CCC账户余额可能不足以支撑这次百亿级的紧急救助。

对于白宫来说，重要的是提前释放信号，告诉豆农，救助一定会有，他们并没有被抛弃。

中美双方的谈判还在继续，美国的救助计划似乎预示了一个结果：今年的新豆想卖到中国，美国自己也不太有信心。

查了一下美国农业部的数据。

美国豆农是最焦虑的，玉米、高粱、小麦种植户其实也有影响。

2022-2024年，美国向中国出口的农产品，呈逐年减少的趋势。

美国在2022年向中国出口了大约381亿美元的农产品，到了2024年，降到了246.5亿美元（两国统计可能会有差异，本文均为美国农业部数据）。3年时间减少了135亿美元。

其中，大豆出口3年时间减少了50亿美元，饲料谷物、高粱、玉米等农产品，出口量其实也都有下降。

为什么会出现这种情况呢？

现在看，答案只有一个：在做准备。

今年3月10日，也就是在美国对所有中国输美商品进一步加征10%的关税后，中国立刻对原产于美国的小麦、玉米加征15%的关税，对美国高粱、大豆加征10%的关税。

2024年时，中国一共进口了1亿吨左右的大豆，其中美国大豆占比21.1%，看起来不低，但如果和2018年比，足足下降13.3%个百分点，影响已经可控。

美国玉米占中国全部进口的15.2%；美国小麦占全部进口的17.0%。

高粱占比也非常大，2024年进口了866万吨，其中有568万吨来自美国，占比高达65.7%。

但是，玉米、高粱从巴西等国补充后，也都解决了。

按照国家粮油信息中心正高级经济师王辽卫的说法，国内企业对此心理上已有预判，经营上有充足准备。

最近几天，很多人应该注意到了这样一个消息，就是趁着美国大豆滞销，迅速向中国出口了130万吨大豆的阿根廷，又有了新动作，它开始严格按照出口标准控制高粱品质。

阿根廷也毫不避讳，就是为了满足中国市场。

今年1-8月，阿根廷出口的123万吨高粱，基本被中国包圆。如果美国继续实施高关税政策，美国高粱在中国市场的比例，应该也会进一步被阿根廷等南美农业国家稀释。