国务院批复同意！粤港澳大湾区内地九市入选国家试点

日前，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复。批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、粤港澳大湾区内地九市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案。

其中，《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》）共分为七大方面，22条内容。试点范围包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域。《方案》自批复起实施2年时间，计划2027年完成试点任务。

《方案》提出七个方面的试点任务，包括促进技术要素成果转化、提高土地要素配置效率、引导人力资源要素畅通流动、加快培育数据要素市场、增强资本要素配置能力、加强资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率。

在提高土地要素配置效率方面，《方案》提出探索土地管理制度改革，创新绿地用地规模管理模式，探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理。优化产业用地供应方式，鼓励采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等方式供应产业用地。推进不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。

同时，以市场化方式盘活存量土地，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施盘活城镇低效用地。探索存量工业用地盘活利用，深化“三旧”改造和村级工业园整治。建立健全城乡统一的建设用地市场，因地制宜探索多元化保障农民户有所居，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径。

在引导人力资源要素畅通流动方面，《方案》明确全面实施居住证制度，扩大居住证附加的教育、住房保障等基本公共服务范围并提高标准，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，支持城乡非就业居民持居住证参加广东城乡居民医保。

此外，《方案》提出加快培育数据要素市场，支持探索数据要素标准化，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化，推广数据管理能力成熟度评估。支持构建农业、工业、交通运输、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域数据开发利用场景，推动建立工业基础大数据库，加快制造业数字化转型。探索以数据为核心的产品和服务创新，深化全球溯源中心应用，推动“区块链+政务服务”创新应用。

文｜记者 姜兴贵