越南，一个国土面积不及中国云南省的国家，地图上却密密麻麻地挤着63个省级单位。

它们每年吞噬国家20%的财政预算，导致“每五个越南人，就要供养一个铁饭碗”。

那么，越南为何要划分这么多省级单位？它究竟有什么用？

“照抄作业”却不看题目？

想要追溯越南行政区划的“碎片化”的来源，得从一千多年前说起。

早在秦汉时期，中原王朝就在今天的越南北部设郡县管辖。可这片土地，天高皇帝远，总是不太安分。

公元40年，征氏姐妹振臂一呼，竟然拉起一支队伍攻下了六十多座城池，自立为王。汉朝大军费了九牛二虎之力才平定叛乱。

为了防止地方势力再次坐大，朝廷想出一个绝招：拆！把原来的交趾郡一分为三，让你们谁也大不起来。

而这一招，也成了后世越南统治者的“传家宝”。

从丁朝的“十道”，到李朝把天下分给二十多个皇亲国戚，再到阮朝一口气把国家切成三十个省。

越南历代君主都在模仿中原的郡县制，但又因为国土实在太小，只能在“精细化切割”的道路上越走越远。

当时就有大臣吐槽，我们一个省的面积，还不如大清国的一个乡。可没办法，核心逻辑就一条：宁可管得累，绝不能让地方有任何割据的苗头。

法国人把“分而治之”玩到了极致

如果说古代的“小省制”是出于内部维稳，那法国殖民者就是把这套玩法做到了极致。

19世纪末，法国人成了越南的新统治者。他们带着自己本土96个省的“先进经验”，对越南的行政版图进行了“分而治之”。

法国人先是把越南拦腰斩成北、中、南三块，接着再像切蛋糕一样，把这三块细分成71个小片。

人口最密集、物产最丰富的红河与湄公河三角洲，更是被刻意切得七零八落。

他们的刀法极其刁钻，不仅沿着山脉河流划界，还故意让相邻的省份资源互斥。

左边的省有米没盐，右边的省有盐没米，想联合起来都凑不齐一桌菜，看你们怎么闹独立。

更阴险的是，在少数民族聚居区，他们设立所谓的“土省”“土县”，故意打乱原有的民族分布，把好几个不对付的民族圈进同一个省里，让他们自己先内斗起来，根本没精力反抗殖民者。

等法国人走的时候，越南地图上已经密布着超过60个省级单位。

奇形怪状的“地形”

当然，也不能把所有责任都推给古人和法国人。越南的地理环境，本身就像一个天然的“行政区划实验室”。

这个国家的地形，就像一根被拉长的S形扁担，南北长达1650公里，中间最窄的地方却只有50公里

国土四分之三都是山地和高原，两千多条河流把它切割得支离破碎。

这种地理格局，决定了“隔山不同命”。一条河的两岸，口音和生活习俗就可能天差地别。

在这样的地方，硬要搞大省制，反而会因为“一刀切”而导致水土不服。把省份划小，治理反而能更精准。

更何况，越南还有54个民族，很多民族的聚居地，就是以山川河流为天然边界。如果强行合并，很容易激化民族矛盾。

现在这样划小了，每个省可以根据自己的民族特点制定政策，倒是减少了许多摩擦。某种程度上，以“山河为界”才是一种务实的智慧。

小省好办事，也好当官

“小省模式”除了适应地理和文化，更被统治者视为平衡权力和安抚官场的绝佳工具。

越南统一后，不是没想过改革。曾经一度尝试把58个省合并成35个，结果立刻炸了锅。

北方担心经济发达的南方省份合并后“尾大不掉”，形成新的山头。山区的少数民族也激烈抗议，声称“合并就是文化灭绝”，除非新省长由他们的人来当。

最要命的是，合并了省，多出来的官员怎么办？裁掉近十万公务员，无异于一场“公务员起义”。

最后，改革不但失败，省级单位反而越折腾越多，变成了今天的63个。

没办法，当一个县里有两百人抢一个副科长职位时，拆分出一个新省，就意味着凭空多出了省长、副省长、厅长、局长等一大串高级职位。

老一套适应不了“新时代”

别看越南的“小省模式”优点很多，一旦搭上全球化的经济快车，它的弊端便开始集中爆发。

北宁省因为一座三星工厂，GDP一飞冲天。隔壁的北江省只能眼巴巴地看着，靠卖荔枝求生存。

由于省与省之间壁垒森严，每个省都像一个独立的“经济特区”，搞重复建设，为了抢项目而恶性竞争。

这种“诸侯经济”虽然在过去推动了增长，但也造成了巨大的资源浪费和发展内耗。

而臃肿的行政机构，每年要吞掉越南20%的财政预算。算下来，差不多每五个越南人，就要供养一个“铁饭碗”。

低效的行政和沉重的负担，已经成了越南经济转型的最大瓶颈。

面对困局，越南终于决定下猛药。计划将63个省大幅缩减至34个，甚至考虑取消县级单位，将三级行政改为两级。

旨在彻底打破地域分割，为抓住全球产业链重构的机遇扫清障碍。

不过最后能否顺利实施，却要打上一个大大的问号...

信息来源：大河报2025-04-09《日媒：越南拟将省市数量缩减一半》