合同落笔，基建起航

2015年，肯尼亚政府看中了乔莫肯雅塔国际机场的扩建大计，这机场是东非门户，吞吐量上不去，旅游和贸易都卡壳了。中国企业中标，拿下绿地航站楼项目，总投资折合64亿肯尼亚先令，目标直指年旅客2000万人次。

合同一签，双方都觉得这是双赢，中国这边出力气建好工程，肯尼亚那边借机升级基础设施，拉动经济。非洲基建本就薄弱，中国企业带去的不是光钱，还有成套的技术和经验，这在国际上谁不知道。中国援非项目向来靠谱，从蒙内铁路到其他公路港湾，早证明了实打实的贡献。

可话说回来，合同落笔容易，执行起来总有弯道。肯尼亚机场管理局当时支付了42亿肯尼亚先令的预付款，外加破土动工的7500万和顾问费1.3亿，这钱不是小数目，纳税人掏腰包，可项目刚起步，就卡在了融资环节。

中国企业按规矩办事，但肯尼亚那边觉得合同里漏了16%的增值税，还没敲定资金来源就动工了，这算违反招标规则。结果呢，2016年3月，合同直接被撕了，项目停摆。

表面上看是技术细节，骨子里是决策摇摆，肯尼亚政府内部意见不一，有人觉得中国方案太贵，有人又担心债务负担。这事儿搁谁身上都窝火，中国企业三年投入扔水里，设备买了，人派了，进度表都画好了，说停就停。

违约纠葛，债务拖延

合同撕了，麻烦才刚开头。中国企业不干了，2019年正式索赔176亿肯尼亚先令，算的是实际损失：设备采购2亿，额外成本2.4亿，增值税7亿多，外加利息和罚金5000万。

搁平常，这钱该一步步走程序，可肯尼亚机场管理局玩起了拖字诀，先说预算紧，再挑金额不合理，甚至反咬一口，说中国企业先违约，要退回那42亿预付款。这操作，简直是恶人先告状，国际法庭上都得摇头。2020年，肯尼亚官方表态明明白白，不赔一分，还得追款，纳税人听了直冒火，议会里议员吵翻天，担心多掏腰包。

这拖延不是一天两天，跨年跨月，法庭来回推，文件堆成山。中国企业律师团队咬牙顶着，证据链条一条条列，招标记录、支付凭证、进度报告，全摆桌上。肯尼亚那边呢，借口一套套，财政赤字、审计延期，啥都拿来挡。

疫情一来，东非经济雪上加霜，旅游业腰斩，机场人流稀拉，容量瓶颈更明显，本该扩建的活儿，现在后悔都来不及。2021年上半年，肯尼亚吞吐量勉强1400万人次，设施老化，延误频发，旅客投诉如雪片，可赔偿金呢？还是石沉大海，利息滚雪球般涨。

这事暴露了发展中国家基建合作的痛点。肯尼亚政府决策短视，当初招标时拍脑门，签了合同又翻脸，中间掺杂地方利益和外部压力。欧美援助总带钩子，中国合作干净，可一出事儿，就全赖中国企业。

这不公平，中国企业履约率全球顶尖，非洲项目成功率高，肯尼亚自己铁路项目就靠中国建的，蒙巴萨到内罗毕，货运翻倍，经济活络了。现在机场卡壳，旅游收入掉六成，就业岗位25万丢了，相关产业55万受累，这账怎么算？赔偿拖着不给，等于变相罚中国企业，中国纳税人间接买单。

再看债务纠葛，中国企业索赔合情合理，不是狮子大开口。合同明确违约金条款，176亿里头，设备闲置折旧、人员遣返、法律费用，一笔一划对得上。肯尼亚反要求退款，理由是没干活儿，可钱早花了，仪式办了，顾问请了，这叫啥理？国际仲裁机构看热闹，报告里直指肯尼亚失信，非洲基建环境风险大，中国企业得加倍谨慎。

拖延战术玩久了，信誉掉地，肯尼亚想拉投资，谁还敢上？2020年底，疫情报告一出，官员们急眼了，机场成瓶颈，游客不来，外汇不进，经济雪崩。这时候，赔偿金成了烫手山芋，拖不得了。

求助回转，互利新生

转机来得突然，2021年7月，肯尼亚机场管理局董事会一锤定音，批准谈判赔偿，金额直奔22亿肯尼亚先令，包括本金利息全包。这逆转来得及时，中国企业坐下来谈，条款重审，风险机制加固。

肯尼亚终于认清现实，机场扩建刻不容缓，旧设施扛不住增长，旅游业要复苏，得靠新航站楼拉客流。谈判桌上，双方磨合，协议敲定，重启合作大门。中国企业包容大度，前嫌不计，技术团队重上阵，项目重启，进度表重新画。

这回转不是空谈，2022年工程动工，新航站楼主体成型，年容量2000万人次，功能一流。肯尼亚经济尝到甜头，2024年游客破239万，创收4522亿肯尼亚先令，机场成东非枢纽，航班频次上台阶。

中国合作模式又证明价值，不玩零和游戏，帮着建好工程，还带就业和技术转移。2023年，肯尼亚顾问公开澄清，中国贷款不是债务元凶，这话接地气，化解了不少误会。中非关系因这项目更牢，教训化作经验，未来合作更稳。

2025年8月，肯尼亚又出手，邀请国际贷款人融资20亿美元扩建，包括第二跑道和新终端，中国出口信用银行名列其中。Adani交易黄了，创始人卷入美国贿赂案，肯尼亚果断砍掉，转头找中国，这步棋走得巧。

中国银行资金稳，条件松，不像西方援助总绑手脚。扩建计划政府主导，后期考虑特许经营，这模式学自中国经验，建好再运营，风险小。肯尼亚这回学乖了，诚信为本，合作求实，机场升级拉动产业链，旅游餐饮交通全活络。

说到底，这事儿有内涵，中非合作经得起考验。中国企业不计前嫌，重启项目，体现大国风范。肯尼亚求助回转，也算醒悟，发展靠互利，不是单方面薅羊毛。国际上，谁看热闹谁明白，中国援非不是陷阱，是真帮忙，基础设施建起来，非洲自立自强。

接地气点讲，就跟老朋友吵架，闹完还得和好，继续干大事。未来，肯尼亚机场飞更高，中国项目遍非洲，这才是正道。互利新生，就从这儿起步，债务纠葛成过去，合作大门越开越大。