“上海要大一圈了！”今天公布的《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案，正式划定了以上海为中心、覆盖长三角14个城市的超级都市圈。

这是全国首个跨省域都市圈国土空间规划，打破了传统的行政区划界限。面积达11.4万平方公里的这片土地，正以“1.5小时交通圈”为基础，编织一张前所未有的区域协同发展网。

01 上海大都市圈为何如此庞大？

规划显示，上海大都市圈范围包括江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

这一范围经常被拿出来讨论：“这个圈子为什么这么大？”

答案在于以上海为圆心、1.5小时交通距离为半径画圆，能将这14座城市全都覆盖。

上海大都市圈的概念最早在2016年提出，当时规划构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应。

2022年，上海大都市圈范围确定为“1+8”模式，为上海及苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山。而此次规划进一步扩大，新增了盐城和宣城等城市。

02 破解“三不管”地带难题

过去，跨省界区域因为管理难度大，常被称为“三不管”地带。这次规划的一大亮点，正是要破解省际毗邻区域的治理难题。

规划草案提出，复制和推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，将省际毗邻地区划分为5个跨界协同单元：嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬和“一地六县”跨界协同单元。

在这些跨界协同单元中，各地将按照共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，携手推进产业协同布局、重大基础设施建设、生态环境联保共治。曾经的“三不管”地带，现在要变成“共同管”的示范区。

03 一核四翼，三层格局

规划构建了“一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结”的国土空间开发保护格局。

“一核”即上海主城区，将加快“五个中心”建设，发挥龙头带动作用。“四翼”则指东翼海域、西翼太湖周边地区、南翼杭州湾地区、北翼长江口地区。

更具体的是“三层”空间布局：通勤生活圈、同城功能圈和产业协作圈。

通勤生活圈覆盖上海主城区中心向外约100公里范围，重点满足通勤需求；同城功能圈覆盖200公里范围，聚焦构建一小时交通圈；产业协作圈覆盖300公里范围，突出产业协作。

这意味着，从上海出发，不同距离的城市将承担不同功能，形成一个有机协同的发展整体。

04 这些地方真的要“躺赢”

南通作为规划中五大协同单元之一——“沪苏通跨界协同单元”的核心位置，迎来了重大利好。规划明确将南通新机场定位为“具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽”的重要组成部分。

无锡在规划中被多次提及，将在长江口世界级河口区建设和太湖世界级湖区打造中发挥双重作用。同时，无锡硕放机场被点名为需要增强区域服务能力的机场之一。

盐城和宣城作为新加入的成员，也将在产业协作和生态保护中找到自己的新位置。

交通方面，规划提出共建“轨道上的大都市圈”，加快沪渝蓉高铁、通苏嘉甬高铁、盐泰锡常宜铁路等关键线路实施，打通沿海、沿江和省际通道。未来，14城之间的交通连接将更加紧密。

05 世界级机遇与挑战

上海大都市圈面积11.4万平方公里，聚集着1.1亿人口，承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量。

区域内有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，整体呈现中心城市龙头带动、区域城市各扬所长的空间发展格局。

规划目标雄心勃勃：至2035年，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈。

实现这一目标，需要各城市在产业协同创新、交通互联互通、生态共保联治等方面深度合作。规划草案公示时间为2026年2月10日至3月11日，大家可通过指定渠道反馈意见。

从“各扫门前雪”到“共建一张图”，上海大都市圈的规划正悄然改变长三角的发展逻辑。交通互联只是表象，更深层次的是产业、生态、公共服务等要素的重新配置。

未来，在上海工作的人可能会更愿意考虑到南通、嘉兴安家；无锡、苏州的创新资源将与上海的高校科研所深度互动；浙江的绿水青山与江苏的制造业基础将找到完美结合点。

区域发展不再是一场零和游戏，而是一幅合作共赢的画卷。这14个城市的居民，或许真的可以期待一次“躺赢”的机会——不是因为不劳而获，而是因为搭上了区域一体化的高速列车。