路在何方

国务院“双查风暴”直指外卖平台：万亿帝国的“算法牢笼”与普通人的生存之战

2026年刚开年，互联网就被一颗“深水炸弹”击中。

1月9日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室（下称“国务院双反办”）一纸公告，宣布将对外卖平台服务行业启动全面调查评估。这并非一次普通的行业检查，而被外界解读为一次“扒底裤”式的深度体检，直指平台经济的核心矛盾。

消息一出，舆论瞬间炸锅。这个日均订单超千万、连接亿万人生活的巨型行业，光鲜的流量数据之下，早已暗流汹涌——无数中小商家在盈亏线上挣扎，数百万骑手在算法与时间的夹缝中奔波，而你我这样的普通消费者，则在悄然上涨的账单和越来越慢的配送中，感受着某种无声的变化。

国家这次出手，绝非偶然。一场酝酿已久的、关于生存、公平与尊严的变革，已然拉开序幕。

一、风暴为何此时降临？——“内卷式”竞争已到非治不可的地步

国家这次重拳出击，背景清晰。国务院双反办有关负责人在答记者问时明确指出，近段时间以来，外卖平台服务行业拼补贴、拼价格、控流量等问题突出，挤压实体经济，加剧行业“内卷式”竞争，社会各方面反映强烈。

这短短一句话，精准刺破了行业的病根。自2025年初京东、阿里巴巴高调宣布进军外卖领域，引发新一轮“外卖大战”以来，市场的非理性竞争愈演愈烈。这种“内卷”看似让消费者短期获利，实则严重扭曲了市场秩序，让商家、骑手乃至行业自身都付出了沉重代价。

平台回应：面对“内卷”指责，有平台负责人曾表示，平台层面通常不会明目张胆地强制商家参与低价竞争，但一线工作人员为完成业绩，可能出现类似问题。

专家观点：中国社会科学院财经战略研究院研究员指出，当竞争维度只剩“低价+快送”，行业便陷入典型的“内卷式”竞争。平台制定的促销、排名、引流机制不够公开透明，商家陷入“流量依赖—流量焦虑—广告竞价—再投入”的恶性循环。

监管的钟摆正在从过去的“包容审慎”向“精准监管”摆动。这并非要扼杀平台经济的活力，而是引导其回归健康、可持续发展的轨道。本次调查评估将通过现场核实、当面访谈、问卷调查等方式，深入了解平台竞争行为，广泛听取平台内经营者、新就业群体及消费者等各方意见，旨在“传导监管压力，提出处置措施”，为建立一套长效、健康的游戏规则铺路。这不仅是治理能力的升级，更是对“发展为了谁”这一根本问题的回答。

二、商家的“抽成之痛”与“流量枷锁”：定价自主权何时回归？

对于遍布街头巷尾的餐饮商家而言，这次“双查”或许意味着转机的到来。长期以来，平台与商家之间的关系并不总是平等，甚至频频走向紧张甚至破裂。

高额佣金与隐性成本：除了较高的抽成比例，商家还被迫承担平台发起的满减补贴、红包神券等促销成本。有商家反映，一些平台强制或变相强制商家共同承担折扣，甚至把价格压到成本以下，造成“劣币驱逐良币”。数据显示，当前平台餐饮行业整体供大于求，商家陷入“不参与活动没流量，参与活动没利润”的困境，甚至出现“线上订单越多、实际利润越薄”的现象。

平台回应：对于强制补贴的指控，平台客服通常表示“平台层面不存在强制参与补贴的情况”，并承诺介入调查。然而，有平台内部人士坦言，部分区域由加盟商代理，一线工作人员为完成业绩，可能采取欺诈、胁迫等手段。

“二选一”与流量霸权：迫使商户在平台之间“二选一”，是另一个令商户头疼的问题。早在2021年，国家市场监管总局就曾对某外卖平台的垄断行为作出行政处罚。然而，类似情况并未根绝，有商家因未签署独家协议而遭平台强制下线。

用户评论（模拟商家视角）：“我们就像平台流量游戏里的‘打工人’，定价权、推广权都不在自己手里。不交钱买流量，店铺就‘消失’；参加了活动，又是在给平台打工。这生意还怎么做？”

国务院此次行动，明确提出要“广泛听取平台内经营者的意见”。这意味着，商家积压已久的声音，终于有了被高层直接听到的通道。一个更公平、更透明的佣金与流量分配机制，或许正在路上。

三、骑手，困在系统里的“城市摆渡人”：权益保障进入实质阶段

全国超过700万外卖骑手，构成了城市运转不可或缺的“毛细血管”，但他们的权益保障问题长期备受关注，甚至陷入“身份迷局”。

算法驱赶下的“狂奔”：算法系统追求极致效率，可能导致骑手配送时间被不断压缩。在平台系统的算法与数据驱动下，骑手们的配送时间不断被压缩，为了在规定时间完成派送，他们甚至不得不闯红灯、逆行一位骑手在诗中写道：“赶时间的人没有四季，只有一站和下一站。”

被“肢解”的劳动关系：劳动关系的认定，直接关系到劳动者能否享受社会保险等一系列权利。然而在平台用工领域，企业常常通过“众包骑手”、“优选骑手”等分类，将完整的劳动关系分段处理，让劳动关系变得更加模糊不清。有研究报告显示，专送模式下外卖骑手劳动关系认定出现明显困难，认定比例由传统的100%降至45%至60%。

平台回应与局部试点：在监管压力下，平台已开始做出一些改变。例如，有平台于2025年底在上海试点取消超时扣款并设定小时报酬不低于25元的目标，另有平台在河北试行“8小时预警”功能及扣分管理制度这些虽是局部试点，但已显露出积极信号。

专家观点：最高检在关注外卖骑手权益保障时指出，如何在促进新业态高质量发展的同时保障劳动者合法权益，是一道社会治理难题。中国社会科学院法学研究所研究员认为，应坚持事实优先原则，确立“支配性劳动管理”的认定标准。

金句提炼：算法不该是资本的提款机，而应是社会的连接器。 它优化效率的边界，必须平衡好平台、消费者、骑手等多方利益。

此次“双查”特别关注“新就业群体”，是一个强烈的政策信号。结合2024年人社部发布的《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等文件，骑手的劳动权益、安全保障、合理的劳动强度与报酬，必须被纳入平台企业社会责任的考核核心。他们不该只是算法中的一个变量，而应是受到法律保障和尊力的劳动者。

四、消费者的长远利益：从“低价陷阱”到“优质优价”

我们曾享受过外卖平台“百亿补贴”带来的狂欢，几块钱就能吃到一顿丰盛午餐。但天下没有免费的午餐，这种“烧钱”模式不可持续。

“幽灵外卖”与食品安全隐忧：当市场格局初定，补贴潮水退去，我们才发现，自己早已深陷“低价陷阱”——配送费悄悄涨了，餐盒费多了，起送价高了，而饭菜的分量和质量却可能在下滑。

更严重的是，部分商家为控制成本不得不降低食材标准，甚至催生了证照不全、卫生堪忧的“幽灵外卖”，直接威胁公众“舌尖上的安全”。

虚假促销与计量陷阱：中消协曾指出，部分外卖平台商家打着各种“满减”旗号，吸引消费者下单，实际要参加满减活动就要放弃打折、特价菜品。

此外，还存在混淆计量、以次充好等问题，例如有商家将99元5斤的小龙虾套餐，实际净虾重仅2.9斤。

用户评论（模拟消费者视角）：“以前觉得外卖又便宜又方便，现在发现‘坑’越来越多。要么是分量缩水，要么是‘幽灵店铺’不敢点。我们用短期实惠，换来了长期的选择权萎缩和服务质量的不确定性。”

国家的监管，正是要打破这种恶性循环，推动市场从“拼补贴”的低级竞争，走向“拼服务”、“拼品质”的良性轨道。《外卖平台服务管理基本要求》国家标准已提出加强入驻审核、推动“互联网+明厨亮灶”等要求。未来我们为外卖支付的价格，应该更透明、更合理，并匹配更安全、更高效的配送服务。

金句提炼：从低价陷阱到优质优价，消费者的每一次选择都在为未来投票。 推动行业告别无序内卷，需要监管、平台与消费者的共同行动。

五、平台的十字路口：集体表态背后的转型压力

对于平台而言，这场“双查”既是严峻的挑战，也是重生的机遇。消息公布后，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台迅速集体表态，表示“坚决拥护”、“欢迎并积极配合”。

平台的表态固然重要，但行动更为关键。未来的外卖平台，必须重新思考自己的定位：它不应仅仅是资本的“提款机”和流量的“收割机”，而应成为服务社会、畅通经济的新型基础设施。这意味着，它需要在商业模式上创新，在技术伦理上自律，在社会责任上担当——合理确定佣金，保障骑手权益，维护食品安全，保护消费者数据。

国务院的“双查”，结合《外卖平台服务管理基本要求》的落地，将极大地加速这个转型进程。能真正平衡好商业利益与社会价值的企业，才能赢得下一个十年。

结语：从“风暴”到“常态”，一场多方共赢的生态重塑

国务院的“双查风暴”，不是一个句号，而是一个强有力的破折号——它破开了旧有模式的迷雾，指向了一个更可期的未来。

这场监管，与其说是在“管束”平台，不如说是在为整个数字经济的健康发展“立规”。它关乎街头巷尾小店的生计，关乎数百万劳动者的尊严，关乎我们每个人每一天的生活品质，更关乎公平与效率这个永恒命题在数字时代的新答案。

我们期待，一个告别无序内卷、走向优质优价的外卖市场。我们更期待，这次针对外卖平台的“精准手术”，能成为治理所有平台经济领域的一面镜子。

风暴已至，改变正在发生。

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