如果未来某一天你老家的城市消失了，千万不要惊讶

8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布，这个文件将成为未来我国城市发展规划重要的指导文件。

这个文件的出台背景其实是非常不一般的，在今年7月份，我国就召开了中央城市工作会议，这是历史上我国第5次召开这样的会议，前4次召开的时间分别是1962年、1963年、1978年、2015年。

这里面每一次召开的节点都是我国城市发展的关键转折点，需要出台新的文件予以指导。

而2025年召开的这次城市工作会议其实也是非常关键的一个节点，这个节点的背景是我国人口开始出现下降，城市之间的人口分化越来越严重，未来有很多城市都有可能出现大量人口减少的情况。

面对这些新的城市问题，需要国家高屋建瓴，从顶层设计去引导我国城市的科学发展，在这种背景之下，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》出台是很关键的。

按照这个指导文件的相关要求，今后一段时期，我国城市发展将告别速度、规模、数量等粗放型增长方式和惯性，逐步转向以质量、效益、竞争力为主的内涵式发展。

在城市发展思路变化之后，我国的城市格局也有可能发生很大的变化，甚至有很多城市可能会因为被合并而消失。

这绝对不是空穴来风，前几天国家发改委城镇市和小城镇改革发展中心高国力在接受媒体采访的时候，被问及人口流失、土地闲置的城市要不要撤并的时候，高国力明确表示，短期内出现撤并的可能性比较小，但同时他也明确提到：

从城市发展趋势来看，人口流失、资金外流、土地闲置的这一类城市，今后也会面临撤并或整合的可能，这是国际规律和经验，我们要尊重规律，顺势而为、因势利导。

这说明未来我国城市撤并是有很大可能性的。

至于哪些城市会被撤并，需要综合考虑各方面，那些人口流出比较严重，土地闲置比较严重的城市肯定会成为优先撤并的城市。

至于未来哪些城市会因为撤并而消失，我们不妨以人口净流出为参考来大胆推测一下。

随着我国城镇化的迅猛发展，人口流动也越来越频繁，大量的人口从农村流向城市，从中西部以及东北地区流向东部地区，结果导致很多省份以及城市的人口都明显减少。

我们先来对比一下最近10年各省人口的增减情况。

过去10年，虽然我国人口整体呈现增长趋势，但实际上有不少省份人口是逐渐下降的。

比如黑龙江10年人口减少了579万，吉林省10年减少了325万，辽宁省10年减少了203万，云南10年减少了188万。

另外包括湖南，甘肃，内蒙古，天津跟10年前相比，常住人口减少幅度都超过几十万。

当然这些数据只是针对常住人口，如果从户籍人口跟常住人口差距的角度去看，很多省份的人口流失更严重。

我们以2024年数据为例，除了广东，浙江，江苏，北京，上海等一些发达省份常住人口比户籍人口多之外，很多省份的户籍人口跟常住人口差距都超过上百万。

比如河南常住人口比户籍人口少了1751万人安徽常住人口比户籍人口少了988万，贵州常住人口比户籍人口少了786万，广西常住人口比户籍人口少了735万；四川常住人口比户籍人口少了696万；湖南常住人口比户籍人口少了658万，江西常住人口比户籍人口少了515万人。

另外包括河北，湖北，云南，陕西，甘肃，重庆，吉林常住人口都比户籍人口少上百万人。

而很多省份常住人口之所以比户籍人口少很多，就是因为有大量的人口流到其他省份。

放在以前，远在他乡的户籍人口或许还会回到户籍所在地，但目前除了北上深等少数城市户籍没有完全放开之外，全国大多数城市户籍都可以随便落户，这意味着未来户籍不再成为大家流动的牵绊，大家可以根据自己的意愿随意在其他地方落户。

如此一来，很多省份早流出人口大概率是不会回到本地的，而且未来流出的人口会更多。

除了流出的人口之外，这两年我国整体人口都在下降，未来那些流出人口比较多的省份人口还会进一步下降。

在人口下降的大背景下，很多城市人口肯定会不断减少，这种现象最近几年已经越来越明显。

根据各大城市统计的人口数据显示，在295个公布2024年常住人口数据的城市中，167个人口在减少，占比超过56%。

其中齐齐哈尔，菏泽，毕节这三个城市一年减少的人口数量都超过10万人。

另外包括绥化、遵义，邢台，衡阳，邵阳，永州，泰安，怀化，聊城，曲靖，驻马店，都德州，济宁，铜仁，昭通等城市一年减少的人口都超过5万人。

还有大量人口介于100万到300万之间的城市一年减少的人口数量也超过上万人。

按照这种趋势发展下去，未来有不少城市的人口数量都有可能跌破200万甚至100万大关，会有越来越多人口迷你城市出现。

在这种背景之下，这些人口数量逐年减少，而且绝对人口数量比较少的城市就有可能被撤并。

大家不要觉得城市撤并很遥远，未来很有可能成为普遍现象，就像现在很多地方已经开始对村镇进行合并一样。

最近10年，随着一些城市人口逐渐减少，再加上出现大量的土地闲置导致行政成本比较高，很多地方已经开始村镇进行合并，其中最典型的一个就是合村并镇。

除此之外，最近两年很多地方都开始对那些人口数量比较小的县进行机构精简，比如2020年以后，山西分两批推进了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县等6个小县城的机构改革。

我相信这种机构改革或许只是一个开始，这很有可能为未来的大合并做准备，等时机成熟了，那些小县被合并，甚至人口数量比较少的地级市被合并都有可能发生。

这样做不仅可以提高政府的管理效率，最关键的是可以降低行政开支成本。

当然这只是我们的一种预测，至于未来哪些城市会被合并，要等实际方案出来才知道，但可以肯定一点是，在整体人口持续减少的背景下，未来城市合并肯定是在所难免的。