加拉罕宣言：无偿归还沙俄抢占中国的所有领土！为何苏联没有执行

加拉罕宣言这玩意儿在历史上闹得沸沸扬扬，1919年那会儿，苏俄刚成立没多久，就抛出这么一份文件，说是要把沙俄从中国抢走的领土全给无偿还回来。结果呢，到头来苏联没怎么兑现承诺。

1917年十月革命后，苏俄政权摇摇欲坠，四面楚歌。国内白军打得火热，国外协约国也插手干涉。那时候，中国正乱着呢，北洋政府软弱，列强欺负得够呛。苏俄想拉拢中国，一来是想在中国东北打击白军势力，二来是希望中国别跟协约国搅和一起。

1919年7月25日，苏俄外交副人民委员加拉罕，就按照列宁的指示，签发了第一份对华宣言。这份文件传到中国后，确实让很多人激动，因为它看起来像是要彻底洗刷沙俄的旧账。

宣言里具体说了啥？简单归纳几点：第一，苏俄废除沙俄和中国签的所有密约；第二，放弃沙俄从中国拿走的领土和租界；第三，归还沙俄从中国抢的东西；第四，废除沙俄在中国的领事裁判权；第五，放弃庚子赔款的俄国部分；第六，放弃在中东铁路的一切特权。

这些条款听起来牛气哄哄，尤其是领土归还那条，直接说无偿永久归还沙俄夺取的一切。沙俄从1858年到1881年，通过瑷珲条约、北京条约、勘分西北界约记和伊犁条约，抢了外东北和外西北总计151万平方公里的土地，相当于好几个省那么大。

中国人一看，这不就是把丢掉的家底全要回来吗？当时北京街头报纸登了，知识分子和民众议论纷纷，觉得终于有个国家讲道理了。

可执行情况呢？这儿就是重点了，大部分条款成了空头支票。先说废除密约，苏俄后来解释说，只废除1896年后的那些。

为什么1896年？因为那年沙俄和中国签了中俄密约，涉及中东铁路。早期的条约，比如1858年的天津条约和瑷珲条约，他们说不算在内。结果呢，那些早期条约抢的领土最多，外东北黑龙江以北60万平方公里，外西北巴尔喀什湖以东44万平方公里，全都不认账了。

1896年后条约呢，主要关于东北，1905年日俄战争沙俄败了，很多特权已经丢了。所以这废除等于白废，领土归还也就成了笑话。

再看领土归还，苏俄一口咬定只从1896年后算，早年的不算。黑瞎子岛、珍宝岛这些小地方，后来越闹越大，苏联不但没还，还想多占。财产归还更扯，沙俄1900年侵占东北时，抢了沈阳故宫的宝贝，西夏文物从黑水城挖走一大堆，全运回俄国博物馆。

现在研究西夏史，还得求着俄罗斯提供资料。这些东西，从没见归还过。苏俄说归还，无非是做个顺水人情，因为很多东西不在他们手里，他们想借中国手对付沙俄残余势力。

有落实的吗？有两点勉强算数。第一，领事裁判权废除了。沙俄1858年天津条约拿到的治外法权，让俄国人在中国犯罪不受中国管，只由领事审。苏俄宣言后，1924年中苏协定里写了，不再享有这权了。

第二，庚子赔款的俄国部分停收了。1901年辛丑条约，中国赔4.5亿两白银，俄国分1.3亿两，占29%。到1917年沙皇倒台，已赔16年，剩23年。1919年后，苏俄不收了。但已收的部分呢？没退。美国带头退款，其他国家跟，苏俄就停收，没退还。说白了，捡了便宜。

中东铁路这事儿最典型。1896年沙俄修的，从满洲里到绥芬河，长春到旅大支线1905年败给日本。宣言说无偿归还，可那时铁路不在苏俄控制，他们实力弱，说得轻松。1922年苏俄稳住脚后，变脸了，加拉罕说没说过无偿。

1924年中苏协定里，铁路成了中苏合办。1929年中国想武力收，苏联打回来，占了黑瞎子岛，中国丢了上万士兵。1935年，苏联把铁路卖给伪满洲国，1.4亿日元。1945年二战末，苏军进东北，又占了。一直到1952年12月31日，才无偿移交中国，但前提是中国在朝鲜半岛出了大力气。

总的执行率低得可怜。有些条款如停收赔款和废除领事权做了，其他的呢？领土、财产、铁路，全拖着。为什么这样？这儿得挖根儿。苏俄初期内外交困，1919年白军在远东活跃，苏俄想用宣言拉中国帮忙，封锁白军补给。

宣言传到中国后，北洋政府没马上回应，苏俄就觉得没必要全兑现。1920年第二份宣言，重复了第一份，但删了些敏感内容。1922年俄共中央政治局会议决定，不用1919-1920宣言做谈判基础，因为中国没反应。

苏俄稳固后，暴露了现实主义，继承沙俄利益。列宁时代就变卦了，他1924年去世前，政策已转向。斯大林上台，更强调苏联利益，领土归还成了空谈。

原因不止这些。苏俄的承诺有水分，第一份宣言文本有两个版本，中国收到的说无偿归还中东铁路，苏俄档案里没这句。他们说中国版不是正式的。历史学家李春隆和艾虹研究认为，中国版是正式的，苏俄后期改了档案。

苏俄想用宣言宣传共产国际主义，拉拢亚洲国家对抗西方，但实际是权宜之计。土耳其那头，苏俄也发了类似宣言，归还了些领土，但因为土耳其凯末尔革命成功，实力强，苏俄才让步。中国那时内乱，北洋政府无力讨要，苏俄就钻空子。

1923年第三份宣言，加拉罕在北京发，删了无偿归还铁路，强调谈判。1924年中苏协定签了，建交了，但领土问题悬着。1930年代，日本占东北，苏联卖铁路给伪满，等于间接承认。

1945年雅尔塔会议，斯大林和罗斯福、丘吉尔谈，苏联要回中东铁路特权，作为出兵打日本的条件。中国没参与，就吃了亏。1950年中苏友好同盟互助条约，铁路归还了，但领土没动。

苏联解体后，俄罗斯继承了这些问题。外东北那些大片土地，至今没归还。哈萨克斯坦、塔吉克斯坦这些前苏联共和国，独立后和中国划界，归还了些小块，比如哈萨克斯坦还了900多平方公里。但俄罗斯呢，守着外东北不放。

加拉罕宣言成了历史镜子，提醒人承诺容易兑现难。苏联没执行，不是能力问题，是利益驱动。初期弱想拉盟友，后期强就翻脸。

总的来说，加拉罕宣言表面光鲜，实际执行露了馅。苏联没无偿归还领土，主因是政策变卦和利己主义。领土争端拖了几十年，部分通过协议解决，但大头还在那儿。