“这一天终于来了”：日本申请稀土出口，不料发现等待时间更长了

本间哲朗坐在北京中国日本商会的会议室里，面对记者关于稀土出口审批缓慢的问题，只能表示商会在持续催促，但获批案例“绝不算多”。

“这一天终于来了。”这可能是在华日资企业面对稀土出口管制时最真实的内心写照。2025年6月，中国日本商会发布意见书，公开要求中国政府加快稀土等关键矿物的出口审批速度。

自2023年中国对镓、锗等稀有金属实施出口管制以来，今年4月管制范围又新增镝等7类稀土相关物项。这一系列措施已对在华的日本企业造成实质性影响。

01 现实冲击

日本铃木汽车因中国稀土管制导致零部件短缺，被迫暂停了其畅销车型Swift的生产。这是中国出口管制政策首次直接影响日本车企的生产运营。

全球汽车制造商正面临供应链混乱。美国福特汽车芝加哥工厂的Explorer SUV生产线因稀土短缺，在5月停工一周。

许多汽车零部件制造商已因稀土短缺被迫关闭工厂，欧洲汽车供应商协会指出，供应链的延迟问题日益严重。

02 商会的努力

面对日益严峻的形势，中国日本商会5月下旬已向中国商务部提出加快稀土出口手续的申请。日本商会在申请中提出了三点具体请求。

商会指出，目前受理出口许可申请的是中国各地方政府的商务局，而各地政府提供的申请表格式各不相同。有的表格要求企业填入所有使用稀土磁铁的最终产品品目，这让许多企业感到棘手。

其次，商会希望加强出口许可审查的能力。自4月4日七种稀土相关物项的管制生效以来，两个多月时间里，真正通过审批的许可并不多。

第三，商会希望能够作为代表在华日企的组织，与中国商务部合作，支持审查工作更加顺利地进行。

03 中方的回应

针对多国企业对中国稀土出口许可太慢的抱怨，中国商务部在6月5日作出回应。

商务部新闻发言人何咏前表示：“稀土等相关物项具有明显的军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。”

何咏前还补充道：“中国政府依法依规对两用物项相关出口许可申请进行审查，对符合规定的申请，中方将予以批准，促进便利合规贸易。”

两周后的6月19日，商务部新闻发言人何亚东在例行新闻发布会上进一步表示，中国已经依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。

何亚东强调：“中方愿就此进一步加强与相关国家的出口管制沟通对话，积极促进便利合规贸易。”

04 管制升级

2025年10月9日，中国商务部发布第61号和第62号公告，宣布对境外相关稀土物项和稀土相关技术实施出口管制。

这一新政策从2025年12月1日开始实施。根据公告，境外组织和个人在向中国以外的其他国家和地区出口特定物项前，必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件。

新管制措施明确规定，对向境外军事用户的出口申请，以及向出口管制管控名单和关注名单所列的进口商和最终用户的出口申请，原则上不予许可。

05 日本的依赖

尽管日本自2012年钓鱼岛争议后就开始推动“去中国化”的稀土供应策略，但对中国稀土的依赖仍然严重。

根据日本野村综合研究所2025年11月公布的数据，日本对中国的整体稀土依存度仍高达60%左右。其中用于电动汽车马达钕磁铁所需的镝和铽等重稀土元素的依存度几乎达到100%。

日本政府公布的应对措施包括供应来源多元化、研发替代技术、强化国家战略储备以及推动回收再利用。这些措施取得了一定成效，将日本对中国的稀土依存度从2012年的90%降至目前的水平。

但替代技术的研发进展缓慢，不使用稀土磁铁的替代技术仍处于研发初期，尚无明确的商业化时间表。

06 经济代价

日本研究机构评估了中国实施稀土出口管制可能带来的经济影响。

如果中国对日本实施为期3个月的稀土出口管制，预计日本经济将损失约6600亿日元，导致年度名义及实际GDP下降0.11%。

而如果出口管制持续一年，预计损失将高达2.6兆日元，年度名义及实际GDP的冲击将扩大至-0.43%。

07 未来路径

日本在南鸟岛海底已探明蕴藏可满足全球数百年需求的稀土矿泥，并计划于2026年启动试验性开采。

然而，这些矿藏位于水深6000米处，开采技术和成本都是巨大挑战，预计商业化进程将延至2028年之后，短期内难以缓解燃眉之急。

中国商务部则表示将采取多种许可便利措施。对于符合相关规定的申请，中国政府将予以许可；对于最终用途为紧急医疗、应对公共卫生突发事件、自然灾害救助等人道主义救援的出口，将豁免申请许可。

中国商务部在10月9日的公告中明确表示，将采取多种许可便利措施，对于符合规定的申请将予以批准。而对于紧急医疗和人道主义救援用途的出口，则直接豁免申请许可。

日本在南鸟岛深海发现的稀土资源，其开采技术的成熟和商业化时间表的推进，将最终决定日本能在多大程度上摆脱对中国稀土的依赖。